中国宏观经济政策再思考(李扬)(21)

过剩已经形成阻碍经济健康发展的“死荷重”。在这个意义上，中国经济发展方式转型的关键，就是解决好产能过剩问题。

长期以来，我们主要从需求管理的思维定势来分析认识产能过剩现象，治理的方法自然也是需求管理型的。毋庸讳言，从需求管理角度立论，我国产能过剩的局面日趋恶化了。 我们以为，治理产能过剩，供给管理更为重要。

首先，从产能过剩的表现来看，更多应归因于供给过剩而非需求不足。目前，一些传统产业甚至新兴产业出现产能过剩，主要是因为，在投资主导型经济增长模式下，为了刺激增长，我们必须加大投资，而新增投资的越来越多的部分，或者形成“胡子工程”甚至是“豆腐渣工程”，以至于长期不能形成生产能力，或者形成生产能力，但生产出来的产品卖不出去，形成规模日大的流通库存，进而迫使业已形成的生产能力长期闲置。如此持续不断地依靠增加投资需求来刺激经济，必然使得产能过剩愈演愈烈。

其次，从产能过剩产生的原因来看，尽管有周期性因素影响，但更主要是体制性的、供给面的原因。一些微观企业（特别是那些有政府背景的企业）在扩张过程中不计成本和不顾后果，是导致产能过剩的主要因素。有人认为，重复建设在市场经济中也是正常现象，但需要注意的是，在市场经济中，盲目投资、重复建设造成的损失是由企业自己来买单的，而在中国目前这种情况下，造成的损失将积累在银行的资产负债表中，最终基本上要由政府来买单，因此，在我国，一些企业和地方政府在投资决策时，势必比市场经济国家的企业更“大胆”，由此导致的产能过剩问题越不容易暴露，一旦爆发便越难以收拾。申言之，本轮的产能过剩大部分是投资品产能过剩，而这些大都是有政府驱动或扶持的。民营企业在本轮产能过剩中偶有推波助澜的行为，也是由于地方政府以行政方式推动投资所致，通过给土地、赠与矿产资源、低价甚至免费的方式诱使企业投资，使得它们的投资行为发生严重扭曲。中国社科院的一项经验研究表明，产能过剩较严重的地方，恰恰正是政策倾斜区域和政府扶持的产业。

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