业务管理 中心调研资料(8)

具体运作抓住三个方面：一是充分发挥管理、监督、协调、考核四大职能，强化检察业务管理：案件管理中心成立后，首先从制度入手，积极探索规范管理渠道，稳步开展工作。结合工作实际，制定了《案件管理中心运作规程》、《个案质量评查办法》、《案件质量一案一考评督查表》等一系列制度，规范执法行为，充分发挥四大职能，在业务管理和执法办案内部监督上完全履行：统一受理、分流各类刑事案件、统一对外移送案件材料，协调案件流转过程中的内外关系、统一及时监控办案过程，进行个案跟踪监督、统一汇总制作各类业务数据报表、统一对办案质量进行考核评查等五项职责；二是细化案件管理流程，强化动态控制：案件管理中心作为全院独立的内设机构，负责对全院检察业务进行集中统一管理。为了进一步夯实案件管理制度，达到用制度受案、办案、管案的监控目标，落实执法过错责任追究制度，进一步细化了案管中心工作流程，制作了详细流程图，严把“五大关口”即：“案件受理时严把入口关、案件审查严把阅卷关、案件转送严把分类关、案件核实严把出口关、案件处置严把监督关”。三是强化案管队伍建设，提升案管监督力度：为了确保案件管理中心工作顺利开展，该院将检查委员会的办事机构设在案管中心，案管中心负责人破格提为检委会委员，并从各科室抽调各方面的专业人才，对案管工作实行电脑操作，对不符合受理的案件，以《不受理通知书》的方式书面告知移送机关；对符合受理条件的，但其中存在违法问题的，在当日移送案件时以《督查意见书》的形式告知相关业务部门；案件核实工作中以业务部门向案管中心填报《案件督查表》、案管中心详细审核全案案情及证据的方式进行有效监督；案件处置高效公证，整个刑事诉讼流程井然有序而不失动态监督，对发现的问题及时汇报、及时解决，消灭一切隐患。

走出瓶颈，彰显七大亮点

措施到位，战术得当，案件管理中心这支劲旅运行两年来，取得初步成效。彰显七大亮点：一是案件实现科学管理，成因有了分析统计。案件管理中心成立前，各科室各自受理案件，科室各自决定办案进度，由于业务繁忙，对各类案件的上升与下降很少进行分析研究。检察长想了解当时全院的办案情况和进度，要从各个科、室、局统计，最快也得半天，有时一个内勤不在或不知道得等几天，统计结果有时也存在数字不准、内容不全面的现象。如今，由案管中心统一受案，统一处置，只需几分钟即可把全院的办案情况、统计数字及时做全面汇报，不仅数字准确，而且对各类案件的上升与下降原因皆有综合分心，为依法从快打击各类刑事犯罪和维护社会治安综合治理提供了最准确的信息和数据，为院党组管理检察业务提供了科学依据；二是加强案件的集中管理增强了内部监督力度，有效避免了某些司法人员徇私舞弊，联手操控案件，起到了防火墙的作用。过去公安机关提请逮捕、移送审查起诉案件，直接对检察院侦监、公诉部门，公诉部门又直接对法院的刑事审判部门。侦监、公诉部门工作量那么大，做出的决定检察长无精力监督，纪检组无措施监督。现在案件管理中心进口把关、出口审核，送达还是法警队，检查环节监督制約得到充分发挥，斩断了可能发生徇私舞弊的链条；三是执法监督由单频道变多频道，由事后监督变同步监督，由结果控制变全程控制。过去各科室追捕追诉以及立案监督数量少、质量不高，现在在案管中心的监督下，该项工作不存在疏漏。仅2009年侦查监督科就追捕犯罪嫌疑人18人，公诉科追诉漏犯8人，立案监督案件自案管中心成立以来共有19件，其数量和质量均超过案管中心成立以前。例如：案管中心受理边晓亮等七人抢劫、盗窃、掩饰隐瞒犯罪所得一案时，发现该案中犯罪嫌疑人于建华、郭继成、陈海林涉嫌隐瞒犯罪所得罪，于是建议侦监部门予以追捕，后经检委会决定对其三人予以追捕，现此三人已与边晓亮等嫌疑人一并移送审查起诉。再如犯罪嫌疑人白向东故意伤害一案中，案管部门发现该案中原因证据不足判决无罪的被告人郭尚海现已证据充分应抓捕归案，于是建议公诉部门对郭尚海予以追诉，现郭已被提起公诉。对案件处理结果的核实是案件管理中心工作的重中之重，实践中他们形成了对改变案件罪数、性质、犯罪

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