案款物管理的监督等手段,实施案件“进口”与“出口”的监管,并同步监督办案环节和诉讼程序,及时发现和督促纠正违规违法行为,促进执法办案活动依法规范进行。
再一个是构建案件审查督查机制,目的是加强对重点案件质量的审查监督。“案管中心”通过对提出异议不批捕、不起诉、撤回起诉案件,以及检察长批示交办、督办的案件等,进行审查、督查、评查,促进提高执法水平和案件质量。
三是构建案件运行分析评价机制,加强对检察业务运行情况的综合分析。“案管中心”运用检察业务运行情况定期统计分析、执法办案活动专项检查等手段,客观评价办案质量、效率、力度和执法规范化状况,提出改进工作的对策,服务检察长统筹指挥各项检察业务活动。
四是构建检察业务考评指导机制,目的是加强对检察业务工作的考核评价。“案管中心”统一负责检察业务综合考评工作,对本院及下级检察院执法办案质量和业务开展状况进行考核评价,有效运用考评结果,开展检察业务工作指导。
省院领导说,“四大机制”是一个有机整体,规范执法程序是前提,提升案件质量是核心,案件运行分析是基础,检察业务考评是导向,这样,形成了完整的案管运行体系。
“20字方针”,是目标也是任务
山西案管改革有5句话20个字,省内三级“案管人”无人不知。这就是:“源头控制、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”。省检察院“案管中心”主任丁毅对记者说,这既是山西案管改革的目标,也是各级“案管中心”对案件进行管理的基本任务。
具体说,源头控制执法活动、全程管理办案程序、动态监督办案质量、案后评查办案效果、综合考评业务绩效。实践中,各级院按照“20字”方针,完成了“规定动作”,创新了“自选动作”,全省案管改革进展比较顺利。
山阴县检察院在全省第一个成立“案管中心”,在对案件实施集中管理中,“规定动作”、“自选动作”结合得比较得当。他们对本院受理办理的各类案件实行一个窗口进出,通过受理、审查、监控、核实、处置5项工作流程,实现案件流程“一体化操作”、案件质量“全程化监督”、案件信息“全方位控制”,不仅强化了自身监督,而且也强化了法律监督。实施改革第一年,全院就办理立案监督案件7件,追捕犯罪嫌疑人18人,追诉漏犯8人,比前三年之和还多9人。
孝义市检察院在案管改革中,五易其稿出台了“案件管理工作实施办法”及8项配套制度、23种表卡等。对数量多、时效性强的批捕、起诉案件,实行重点跟踪管理。对举报线索、职务犯罪初查等保密要求高的案件,实行编号管理。对其他案件实行备案管理,使管理工作既全面涵盖又重点突出,增强了案管的针对性和实效性。
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