业务管理 中心调研资料(7)

最近，记者慕名来到了以创新检务管理，成立案件管理中心而闻名全省的——山西省山阴县人民检察院。在其宽敞、整洁、明亮的案件管理中心办公室里，山阴县检察院王划检察长娓娓道来。

山阴县检察院实施案件管理机制改革这一想法，最早产生于2007年底，经过半年多的认真探讨，走过了一条由肯定到否定、再由否定到肯定的艰难历程，最终形成共识，于2008年8月在全省检察机关，率先决定设立案件管理中心。在运行过程中，他们积极总结经验，不断完善工作制度，逐步摸索出一套实施案件集中管理，强化内部监督制約、加强检察业务建设的新模式，使执法办案活动由静态管理变为动态管理，由事后监督转为同步监督，由结果控制转为全程监控，达到了用制度受案、办案、管案的监控目标，规范了办案流程，创新了内部监督机制，保证了案件质量，缩短了诉讼期限。同时也促进了检察人员严格自律和各项检察业务的科学发展，打造基层检察院的新形象。案件管理中心运行两年来共监督流转案卷材料356件779次，汇总制作各类数据报表90余份，考评督查各类案件100余件。其中对10件文书短缺或主要证据不足的案件不予受理，发出办案期限预警通知和督查意见60余次，口头纠正程序违法12件，纠正公安机关实体错误10件（改变公安定性4件、建议公安撤案1件、纠正公安未报捕未移送起诉5件），纠正本院业务部门实体错误1件。实现了自侦案件案件侦结率、起诉率、有罪判决率“三个百分之百”和撤案、不诉、无罪判决、超期羁押、办案安全事故、检察人员违纪违法、涉检上访七项均为零的最好效果。

突出“内部监督空白、外部监督不力、案件质量缺乏考评机制”重围

山阴县检察院成立案管中心对执法工作实行“全程监督、双重管理”的动因，主要有三个方面：一是检察机关作为宪法规定的法律监督机关，长期以来，只重对外，忽视对内，内部监督存在着一定空白，反贪初查不立案案件、反渎初查不立案案件、尤其是工作琐碎且繁重的审查逮捕和公诉案件，对这些监督准确地说都是出了问题后的事后监督纠正，因没有专门的部门与案件的诉讼同步进行监督，从而也不能及时发现和纠正检查环节上违程序、违实体的问题。事后监督也仅仅是亡羊补牢，但后果已形成。二是检察机关侦查监督部门负责对公安机关提请批准逮捕案件进行审查、公诉部门负责对公安部门移送审查起诉案件进行审查和对法院提起公诉案件审判监督。由于经常配合工作，交往密切、人情关系等原因，对外监督意识逐渐淡化，监督职能日趋弱化。往往忽视了对公安机关捕后未移送审查起诉案件、对法院判决偏轻案件的监督，尤其对公安机关另案处理、采取取保候审强制措施的案件更缺乏制約制度，案件流失或拖案等现象时有发生。四是对业务工作的考评缺乏权威的考评部门和科学的考评方法。长期以来，由于没有科学的考评办法和实打实的考核依据，作为反映工作实绩很重要的一方面案件质量被忽视，文书规范与案件质量做得优秀与差别不大，更容易忽视案件质量。导致干多干少一个样，干好干坏一个样，评优提拔凭印象，难以有效激发检察干警的工作积极性和主动性。

制度科学合理、步骤紧凑严密，构筑突出重围“劲旅”

山阴县检察院，敢为人先、创造性决定案件管理中心以加强检察业务工作和规范内部运行机制为根本，实行案件流程监督和重点案件督查相结合的监督管理制度，对本月受理、所办案件实行一个窗口出进、全程管理、全程监控，通过受理、审查、转送、核实、处置五大工作流程，完成管理、监督、协调、考核四大职能，实现案件流程一体化操作、案件质量全程化监督、案件信息全方位控制、案件事务一条龙服务，解决了检察实践中存在的监督空白问题，创新了检察业务管理模式，形成了一套完整的适合基层检察院发展的案件管理体制。

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