中国地方政府的改革议程公共管理创新(9)

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管理的理念相一致，公共管理的核心理念正是摒弃行政管理和公共服务供给中传统的官僚机制，引入各种市场机制和私营部门的管理技术和激励手段，强调公共服务中顾客导向，以较少的成本实现一个高效的、回应性的政府。中国地方政府目前正在进行的改革创新正在将中国政府的运行模式由传统的公共行政模式转向现代公共管理模式，因而可以说，中国地方政府当前的改革议程是如何进行公共管理创新。

四． 地方政府公共管理创新的特征

中国地方政府当前阶段的主要改革议程是公共管理创新，这种改革取向是如何产生的？创新的动因是什么？创新主要有两种启动方式，一是实用主义主义原则下为了解决危机、应对问题而推出改革；二是未雨绸缪、主动创新。综观中国地方政府的创新动因，第一种形式下启动的创新居多，为解决财政危机、管理绩效危机、信任危机以及化解社会矛盾而推出创新措施的比例占61.7%（表9），这一方面说明中国地方政府有解决矛盾和危机的灵活空间，另一方面也表明现有的行政格局经常面临冲击和挑战。有些冲击源于原有制度设计不完善，如四川省人大实时“在线监督”省级部门支出预算执行是因为现有预算执行及管理中存在很多制度漏洞，导致预算编制不完整、预算约束软化、超预算、擅自追加预算现象普遍、挤占挪用财政资金等现象时有发生，2005年和2006年四川省审计厅审计查出全省和省级部门违规及管理不规范资金分别为129.6亿元、81.2亿元。有些挑战则是在改革过程中产生，以湖北咸宁市咸安区推行乡镇行政管理体制改革为例，该项目发起根本动因是农村税费改革给乡镇体制带来冲击，税费改革减少了乡镇财政收入，乡镇财政紧张、运转困难，迫切要求乡镇机构“减人、减支”，同时，乡镇职能在税费改革后发生转变，原乡镇管理体制中存在的机构重叠、人员臃肿、因人设事、政事不分、企事不分，办事推诿，行政成本高、工作效率低等问题，更集中更尖锐地暴露出来，迫切要求对乡镇管理体制进行改革。与此同时，不可忽视的是中国地方政府改革的主动性，我们的数据表明，33.8％的地方政府改革措施是在没有明显危机情况下推出的。无论是因为地方官员追求改革政绩，还是因为地方政府间的改革竞争激烈，较高比例的政治体制领域内的主动改革意味着中国地方政府在主动追求运行机制上的提升和完善。

公共管理创新有三大取向：成本取向、市场取向和客户取向。在这三个改革方向上，中国地方政府的公共管理创新进展状况如何？9首先，从降低政府降低成本的角度来看（表12）， 公共选择理论和新制度经济学将新公共管理理论的经济（Econmy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness）“三E”目标发展为：成本取向、市场取向、客户取向，相关讨论见陈国权：《新公共管理的经济学基础》，中国经济网，转引自：/CEO/2005-11/224823.htm , 2005年11月9日。 9

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