中国地方政府的改革议程公共管理创新

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中国地方政府的改革议程：公共管理创新

中外学者关于中国近30年来改革历程的研究和论述有很多，总的来说，中国学者集中

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关注体制改革中的微观变化，倾向于为未来的改革议程提供诸多政策性设计；西方学者重在解读官方文件，对改革结果的评判优于对改革过程的分析。除却研究环境、话语背景的差异，上述两种研究思路的差异也源于研究视角和信息量的不同——中国学者以建设性的视角分析自己可以轻松接触到的微观改革案例，西方学者以批判性的理念解读文本中透露的信息。但是，这两派学者都留下了一个研究空白：文本分析与案例研究相结合，系统整理、分

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析中国近年来涌现的改革实例，将宏观判断建立在实证研究基础上。进行这样的研究需要

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大量的改革案例和实证资料，本文利用“中国地方政府创新奖”这一项目提供的平台，以近5年来在基层政府出现的154个改革案例为研究样本，分析中国地方政府的改革选择。在“鼓励试、允许看、不争论，及时总结经验，加强指导，对的就坚持，不对的就改正”这一

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中国式改革准则的支撑下，我们相信：疏理基层政府改革实践中得出的关于中国体制改革议程的判断比提供理念化的改革设计方案更具实际意义。

政治体制改革、行政体制改革和公共服务改革是中国体制改革的三个核心部分。上世纪末期以基层民主创新为主的政治体制改革和简化行政程序为主的行政体制改革是中国地方政府改革的热点，而我们的研究样本提供的数据表明：近年来，地方政府改革出现了新的改革热点——行政体制改革的重心从简单的程序精简转向机制创新和职能转变，服务型政府理念逐步渗透地方政府的行政实践。这些变化意味着：在诸多改革选择中，由地方政府主导的政治体制改革议程是公共管理创新优先。地方政府改革的重点领域是哪些？地方政府推动公共管理创新的动因是什么？地方政府推进公共管理创新的尝试有哪些特点？这些都是本研究的主题。

一． 案例分布及基本特征

本研究中的154个改革案例均发生在2000年以后，78%（120个）的改革举措是在2003

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年以后推出，见表1。所以我们可以说，本文讨论的对象是近5年来的地方政府改革实践。

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如，周天勇等，2007；高放，2006；何增科等，2004；潘维，1999；Ogden，2002；Zhao，2006；Zheng，2004。 2

搜集整理中国改革案例的工作已经有学者在做，如，“中国地方政府创新奖”项目研究团队近年来的研究成果，但是对大量的改革案例进行整体的、系统的分析尚为数不多。 3

“中国地方政府创新奖”是由中央编译局比较政治与经济研究中心等几家学术机构联合举办的旨在发现和推广地方政府创新改革经验的评选活动，这一活动从2001年开始至今已举办了四届，在全国范围内的地方政府由较大的影响力，实行改革创新的地方政府多会主动把改革过程和改革经验介绍给项目组，项目组的工作人员也会根据媒体报道或实地调研中获得的信息主动联系进行改革创新活动的地方政府。目前，该项目组已收集到1190个地方政府创新案例以及相关实证资料，基本上可以说，2000年以来中国各级地方政府进行的主要创新活动都被吸纳进该项目的案例库。本文研究的154个创新案例主要集中发生在2003年以后。 4

这一原则的表述见《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》(1998)，笔者认为这一表述也可以用来理解整个中国体制改革的运行原则。 5

表1中的项目持续时间以2007年8月1日为计算点。

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