中国地方政府的改革议程公共管理创新(12)

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一方面，地方政府改革是在中国政治体制内的改革，受制于宏观政策布局。从改革资金来源来看，88.3％的改革项目资金来自财政拨款（表17），57.1％的改革项目并不是由某个部门独立完成而是涉及多个部门的（表18），76%的改革项目受到上级表彰或认可(表19)，即，是在上级政府认可范围内开展的创新活动。因而，我们有理由相信：当前阶段由地方政府主导的改革重点领域是旨在提高行政效率和公共服务质量的公共管理创新，能够体现出中国政治体制改革的宏观取向。

1978年以来的中国体制改革思路是以促经经济发展为核心，先易后难、先外围后核心、先局部后整体、先微观后宏观。在这种思路下，地方政府在政治体制改革领域内的局部性突破对于研究中国整体政治发展走势更加具有实际意义。经济发展在一定程度上稳定了社会，也挑战了社会稳定，因为经济发展提高了公众参政议政能力，公众对政治生活的要求提高，同时，市场经济带来贫富差距，社会公平成为挑战社会稳定的主要难题。摆在中国执政者面前的议题包括经济建设、社会建设、文化建设、政治建设，在这个四个议题中以社会建设来缓冲经济发展给社会稳定带来的冲击会是当前政府的工作焦点10，“社会建设”的支撑点在10

胡锦涛2007年6月25日在中央党校省部级干部进修班的讲话及中共《十七大报告》将“中国特色社会主义事业的总体布局”由原来的经济建设、政治建设、文化建设扩展为经济建设、政治建设、文化建设和

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