中国地方政府的改革议程公共管理创新(7)

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政府与政府、政府与公众、公众与公众之间的实时信息互动；湖北省的机构编制政务公开将全省纳入编制管理的行政单位和事业单位的机构设置、职能配置及人员编制的有关情况（全省共计7265个行政机关和34216个事业单位，涉及135万多政府工作人员）通过互联网向社会公开，实行“阳光编制”。

从我们的数据来看，直接以“民主政府”为改革目标的个案并不多（11.7%），这与村(居委会)

基层民主改革全面推广历时已久而更上一级的民主改革空间较窄有很大关系。如果将“民主政府”细分为民主选举、民主决策、民主监督、民主管理四个部分，很多改革虽然不以民主政府为改革目标，但在实践操作推进了民主发展，如在改革中推进了民主监督和民主管理的比例分别为42.9%和24.0%(图2和图3)。在预防和监督腐败过程中39.0％的创新措施是提高公众监督力度，远高于“提高内部监督力度”7.8%的比例（表10）。在改革过程中扩大了公众知情权和参与权的个案比例达到了47.4%和33.8%（图4和图5）。这表明地方政府在扩大民主的尝试中更侧重于政务公开、扩大公众表达民意和监督政务的渠道等方面的创新。这其中比较突出的创新思路是在政府绩效评估中强调民主参与，开展公民评议活动，将社会评价纳入考核体系，如浙江杭州市在对政府绩效考核中每年征集15000名公众代表的意见和评价，并把社会评价的分值设置得高于领导考评和目标考核。

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