中国地方政府的改革议程公共管理创新(6)

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等信息；决策执行后，加强绩效考核以提高官员“责任意识”，如杭州、青岛等地把民意调查结果整合进入政府考核体系中。四川省绵竹市推行的责任政府建设更为系统，该地区强调“定责、履责、评责、问责”，例如通过《部门职责手册》明确政府部门责任，通过《职位说明书》明确岗位责任，通过《标准服务细则》明确流程责任，通过《临时授权管理规范》（含职位代理制、常规授权规范、特殊授权规范）明确授权责任，在责任追究机制方面，通过《行政首长问责制》追究领导责任，通过《行政过错责任追究制》追究执行责任，通过《行政内审制》（行政内审管理办法、行政事故分类表、行政事故分管理办法、行政内审报告编制规定）责任追究制度化、量化等。

2002年执政的新一届中央政府最突出的政策转向是强调“服务”和“民生”，地方政府根据自己对中央政策的把握涌现了很多公共服务领域的创新，这在我们的数据中也得到了体现，旨在提高公共服务质量和扩大服务范围的创新占22.1％（表8）。地方政府在公共服务领域的创新主要有四种思路（表）：一是扩大服务范围（18.2％），填补以往公共服务领域盲点，针对特定社会群体提供特殊公共服务，如为外来务工人员提供就业信息、社会保障、活动场所等，为老年人购买居家养老服务，为农民提供学习技能的农民学校等。二是客户导向（11.7％），了解公众需求、根据公众建议来改善服务，如，安徽省黄山市歙县实施“农民点菜、政府买单”式扶贫工程，上海市南汇区惠南镇请人大代表决策、监督“为民服务实事工程”。三是简化公众获取公共服务的流程，公众获取政府服务便捷化（9.7%），如，安徽省金寨县和山东莱西市推行的“为民服务全程代理制”。四是与企业和第三部门合作（9.1％），如湖北武汉江岸区百步亭社区突破“政府办社会”思路，引导企业服务社区。

专业政府是现代政府的重要特征，我们的研究个案中14.9%的地方政府改革目标都是提高政府专业化程度。专业政府有两个内容，一是政府雇员队伍、管理的专业化，二是政府流程的专业化。从我们的相关案例中可以发现目前提高政府专业性的改革措施主要集中在政府流程的专业化上（见表9）。公务员管理的创新主要集中在引入商业部门管理工具，逐步建立绩效考核制度，如青岛市机关工委运用新型绩效管理技术——平衡计分卡来优化内部管理。在政府流程的专业化方面，创新主要围绕三个方面展开：一是政府流程再造，在此前以简化审批环节为主的行政审批制度改革的基础上，近年的政府流程再造在城市地区主要体现为“一站式/一门式/一窗式”行政审批流程的改革，在乡镇地区配合农村税费改革推行合村并乡、精简机构、改革乡镇站所设置，重组农村社会事务管理，如湖北咸安。二是突出政府资金管理的专业化，如四川省人大实时在线监督省级部门支出预算执行情况，山东济南政府资金结算中心改革政府资金管理监督制度。三是借助电子政务提高政府管理专业化水平、降低政府管理成本。如浙江政务通集成即时通信、短信、RSS政务新闻阅读器等应用系统实现

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