中国地方政府的改革议程公共管理创新(10)

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我们的研究样本中仅有22.7%的创新案例涉及到降低政府成本改革，注重政府产出、强调效率和效益原则的低成本政府的概念尚未普及。政府降低成本的主要方式是与私人部门和社会组织（第三部门）合作（合计14.3％），以转移或分担成本为主，较少通过完善预算程序、精简行政程序、运行电子政务来降低行政成本。现阶段以精简行政程序、推行电子政务为主的行政体制改革在各地推行甚广，但这一改革尚处开始阶段，兴办“行政服务大厅/窗口”、推行电子政务在初始阶段需要的投入较大。

在除了在降低政府成本中与私人组织和公民社会合作外，表13提供的数据表明，地方政府比较注重与非政府部门合作共同推进公共管理创新，41.6％的政府在推行创新措施时与私人部门和第三部门合作，这其中与第三部门的合作（28.6%）要多于与私人部门的合作。与较少与私人部门合作相对应的改革特征是：创新过程中，具有市场化倾向的创新措施仅占16.9％（表14）。这说明，地方政府在创造市场或准市场的竞争机制、扩大个人和私人部门的治理范围领域的创新尚不多见。同样，

在将公众视为顾客，强调公众的需求方面，我们的研究样本中40.9％的创新案例有公众顾客化意识（表15），即根据公众的需要改革政府流程、提供公共服务。此外，分别有47.4%和33.8%的创新措施与提高公众知情权和参与权有关（图4和图5）。可以说，中国地方政府在近年来的改革和创新过程中有较强的公民导向意识。

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