中国地方政府的改革议程公共管理创新(3)

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一定的关系。

通常来说，地方政府包括乡镇、县（区）、（地）市三个层级的政府，省一级并不属于地方政府的范畴，但是我们所讨论的地方政府改革对应的是“自下而上”的改革理念，从这个意义上来说，除了中央“自上而下”的改革措施之外，包括省级在内的省级以下层级政府推动的改革都可以归类为地方政府改革。那么，在乡镇、县（区）、市（地）、省这四级地方政府中，哪一层级的政府是最活跃地地方政府改革推动者？由地方政府推动的改革又主要实行于哪一个层级？表4的数据显示：研究样本中74.7％（115个）的地方改革来自县（区）、（地）市两级政府。省级政府推动的改革虽然占了14.3％，这其中多数改革是来自北京、上海、天津、重庆四个直辖市（省级）。此外，虽然来自县及以上层级地方政府推动的改革占89%，但是改革实践落实在村及乡镇两级的占

49.4％（表5），这个数据在某种程度上传达了一个信息：在基层推动改革的阻力较小，改革下级政府的阻力小于改革本级政府。

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