中国地方政府的改革议程公共管理创新(5)

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的建设目标至少还需要5－10年左右。无论是较发达地区还是欠发达地区，地方政府的工作计划都透露出：农村地区的发展任务仍然需要围绕生产基础设施、生活基础设施、医疗健康保障等基本公共品的提供议题展开。

重庆市石柱县对该地区“一少两低三差七难”现状的描述为我们提供了讨论农村地区体制改革需要正视的改革基础：“一少”即农村投入少，农村生产建设和社会事业发展投入额横向比差距大，主要靠国家及市上增加投入。“两低”即农民受教育程度低、组织化程度低。农民受教育年限仅为6.6年，受过专业培训的不足5%；农民专业合作组织发展处于起步阶段，一个农户就是一个生产单位，在市场经济中处于弱势竞争地位。“三差”，即卫生条件差，农民缺乏良好的卫生习惯和洁净的居住环境，山区农民缺医少药，看病难，看病贵；科技文化差，农村群众缺乏科技知识，缺少文化活动；民主管理差，村务民主管理机制不健全，村民对自己的权利、义务不完全清楚。“七难”即行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、

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通讯难、就业难。与农村地区物质基础薄弱不同，城市地区改革面对的是公共物品向弱势群体平衡不足及公共参与率低的现状，这一点我们在随后的改革领域的分析中将进一步探讨。

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三． 公共管理创新——地方政府改革主要领域

从研究样本中地方政府改革目标的分布来看（表7），地方政府改革主要的改革目标是建设责任政府（22.7%）、服务政府（22.1%）、专业政府（14.9％）和民主政府（11.7％）。

责任政府的核心理念是政府（官员）必须迅速、有效地回应公众的要求并积极采取行动加以满足，如果出现差错或损失，应承担相应的责任。以这一理念为标准，我们可以发现中国地方政府在提高回应性、加强责任性方面已有显著发展：决策前“问计于民”，如青岛市为征集公众意见推行“市民月”活动，2003至2007年,“市民月”活动办公室收到的市民建议分别为10125条、11297条、12812条、12259条和12650条，其中40％来自基层普通市民；决策过程中加强与公众的互动，如湖南省法制办邀请公众为红头文件纠错，辽宁省纠正行业不正之风办公室通过“民心网”受理群众对全省各部门、各行业的举报投诉和政策咨询、意见建议78

河北省迁安县新农村建设项目材料。

重庆市石柱县“两制和谐互动”项目材料。

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