中国地方政府的改革议程公共管理创新(2)

2006年领航高考冲刺试卷地理模拟九地理第九模拟

案例的地域分布见图1，62.3％（96个）的案例来自经济较发达的东部地区，另有37.7％（58个）的案例来自经济欠发达的中西部以及东北地区。以项目的社会影响力和资料详实程度为标准，本研究对案例库中2000年以后发生的改革案例进行了筛选，现有的154个样本是资料较为详实、社会影响力较广的案例，并没有把2000年以后所有的改革项目全部涵盖，因而不能据现有的地域分布情况得出结论：东部地区的地方政府改革比中西部地区更活跃。但是，经济发达地区和经济欠发达地区的改革案例都达到了一定样本量，在此后的分析中我们可以尝试探讨经济发展程度不同的地方政府改革的改革动力和改革重点是否存在规律性差异。

本研究中的154个改革案例中农村改革项目占44.2％，城市项目占28.6％，城乡兼顾项目占27.3%，见表2。结合对近5年来国家宏观改革政策的考量，我们认为这一项目分布规律在一定程度上反应了中央宏观政策调控对地方政府改革试验有方向性的影响。中央政府从2003年开始连续三年颁布“一号”涉农文件，2005年底取消农业税，2006年年初提出“新农村建设”，这一系列方向性的宏观政策并没有给出具体的农村改革方案，因而给地方政府的农村改革留下了充足的创新空间。从不同地区的城乡改革项目分布来看（见表3），中西部地区的农村改革项目远远多于城市改革项目，东部地区的城市改革项目比重基本与农村项目比重持平，这意味着城乡地区的改革议程差异较大。目前地方政府在农村的改革议程主要是引导生产发展（涉及农田水利、植树造林、抗灾自救、经济作物等）、提供基本公共服务（道路、引水、卫生等）、填补社会保障空白（农村医疗合作体制、低保户福利等）、以“村务公开”为核心完善村级民主管理。而城市地区的改革思路主要集中在精简政府流程以提高城市竞争力和以多种形式吸引社会力量参与社区建设两个领域。组织各种公共参与活动、扩大公共服务覆盖面需要经费支持，这一类的创新多发生在经济较发达地区。从相关项目组织方的描述的创新动因来看，这与较发达地区城市居民的公共参与需求和参与能力比较高也有

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