中国地方政府的改革议程公共管理创新(4)

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人大、政府、党团以及社会团体四个行政主体构成我们所指的“中国地方政府”，这四个行政主体在不同领域内以不同的运行原则推动地方政府的政治运转。我们讨论地方政府改革，有必要区分这四个不同行政主体所扮演的角色。从表6提供的数据可以发现，我们的研究样本中，地方改革的主要推动者是政府，由社会团体推动的改革措施最少。

二．地方政府改革的基础

一些学者在评判中国的改革进程中往往忽略中国改革的基础。近30年的经济快速发展，给中国观察者留下的印象是：在这个经济总量占世界第三位的国家，由经济改革推动的经济发展成绩显著，但是政治体制改革和公共服务领域改革成效甚微。对于这一判断是否符合实际，我们可以从两个角度去考证：一，以经济实力为后盾的公共服务领域改革在基层是被忽视了还是基础太薄弱？二，地方政府在应对实际问题中做出的改革选择是什么？位于地方政府改革议程首位的改革领域是什么？

中国多数地区改革的基础是什么？我们有两个地方政府改革的案例，一个来自贫困山区安徽省歙县，一个来自经济较发达地区河北省迁安县。歙县在2005－2007年给全县农村定下的发展目标是：（一）有一条晴雨均能通车的公路通达村部；（二）贫困群众能够饮上清洁卫生水；（三）17周岁少年义务教育完成率达到85%以上；（四）贫困户农民有病能够在一小时内到达具有资质的医疗单位就医；（五）缺乏生产技能的贫困户，每户至少有一个劳动力接受过劳动技能培训；（六）农村剩余劳动力有一半以上转移到非农产业；（七）贫困农户居

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住的危房基本得到改造。迁安县位居较发达地区河北省的县域经济30强之首，该地区自2003年开始在农村进行“三通（村村通自来水、村村通有线电视、村村通客运班车）”、“三化（村庄绿化、道路硬化、村街净化）”建设，经过三年的建设后，截至2006年年底，该县下辖的19个乡镇、534个行政村中实现村村通自来水村352个，村村通有线电视村336个，建设了20个镇级客运站，50个村级招呼站和20个候车亭，依照这个发展速度，实现最初6

安徽省歙县“农民点菜、政府买单”式扶贫项目材料。

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