合肥市城市发展战略规划-同济大学方案(14)

合肥市,城市发展战略,规划,同济大学方案

以开发区为核心创建产业集聚，明确和贯彻开发区的功能地位，促进与一定产业有关联的企业和结构的集中，完善建立在高度专业化和精细分工基础之上的网络联系，提高开发区的核心竞争力。战略性地建设产业基础设施，根据产业区的分布，明确各产业区的主导功能和主要发展方向，根据产业特性集中投资建设专门化的基础设施。城市政府应通过区域产业支持设施的建设来促进企业不断创业，保持产业集聚综合竞争力的持续发展。积极扶持中小企业，提高其组织化程度，建立专业化与协作网络。

4 城市建设方式的转变

推进城市的集约化发展，促进城市土地的高效使用，提高经济社会的整体效率和便利性。新的土地供应必须以土地使用效率进行评价，避免出现类似现在开发区建设中所出现的建设项目还未见端倪但土地已经使用完毕的现象。加强土地使用的控制，在规划和建设管理中要明确划定非开发性用地，包括水源地、生态用地等，明确生态保护用地永不得作为开发使用。建立完善的城市土地收购储备制度，建立符合市场经济运作需求并在法律规范指导下的土地使用权调节转换机制。完善以城市公共交通为骨架的城市交通系统，加快城市大运量快速交通设施的建设，密切城市各组团间的相互联系。同时城市生活居住设施的建设必须与公共交通骨架紧密配合，提高城市公共交通运输的效率。

5 城市空间拓展与新区开发的启动与推进

树立城市经营理念，在新区建设中应首先进行基础设施、公共设施和环境建设，并以此引导和推动新区建设，保证土地价值的全面实现和市民生产、生活条件的完善。推进积极财政政策，发挥财政资金的导向作用，在新区开发初期可以运用财政贴息手段建设城市重大基础设施。政府应改变新区开发资金过分依赖土地出让所获得的资金。新区开发应采用政府主导的方式进行，借鉴英国的城市开发公司、香港城市开发公司的经营管理模式，采用政府直接管理的国有企业并由政府经营的方式来进行开发组织。

6 经济开发区的整理

对现有各类经济开发区进行全面整治，以建设能培育有竞争力的产业和为这些产业的整体发展提供空间为总目标，强化产业集聚效能的发挥。要确定各经济开发区的功能定位和产业发展方向，要以树立和保持其在区域内外市场中的竞争力为核心对各类经济开发区进行组合，避免各开发区的产业结构雷同、缺乏特色。对各类经济开发区的管理模式进行整理，政府机构与开发公司完全脱离。各开发区管理机构要培育自己的核心竞争力，而不仅仅是政府的卖地机构，否则，会由于缺乏自身的造血功能而导致经营的难以为继。

7 城区间生态绿地的建设与维护

严格保护城区间的生态绿地，严禁进行集中的建设性开发，以生态和农业使用为主。对该地区内的人口根据城市建设的进程适度向城区迁移，由农业人口转变为城市人口。建立健全的财政转移支付机制，大幅度降低该区域的经济增长指标，减少经济增长的压力。通过财政转移完善地区性基础设施和农业建设设施，保全生态资源。由城市政府的园林部门实施生态绿地和防护绿地的建设和维护，由政府财政进行资金配备，杜绝以出让土地获取资金或由所在地政府进行资金平衡等方式来进行建设。

8 城市基础设施的建设

城市基础设施建设应适度超前，改变过去频繁的追补型建设方式，以基础设施的建设推动城市建设的发展。对城市基础设施的投融资制度进行创新，引导社会资金投向基础设施建设，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，对一些城市重大基础设施建设政府可运用财政贴息方式，将银行信贷资金引导到城市建设中来。城市新拓展空间的开发要以基础设施建设先行，尤其要以公共交通的建设推动城市空间的拓展；根据经济开发区的功能定位和产业方向建设专门化的基础设施，促进开发区的专门化。

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