合肥市城市发展战略规划-同济大学方案(13)

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?ⅰＴ谥行某乔??枰?哟蠊?环?裢?缑芏龋?⒆橹?骺焖俳煌ɑ怀耸嗯Φ愕闹苯恿?怠?BR> 高效的管理

经济全球化发展趋势的加速，使国际经济组织在世界经济中的作用进一步突出，其对成员国政府行政管理职能的原则和规则有更多的统一规范，这意味着政府要进行职能转变，改革行政管理组织形式。城市政府管理的主要目标要转移到追求城市生活质量、注重环境建设、寻求社会稳定和谐、培育市民共同价值观和增强凝聚力等方面来。城市政府要为城市综合竞争力提升创造良好的环境，其中缔造软硬件设施的竞争优势至关重要。逐步分散城市政府的管理权，这是城市政府追求管理的灵活性和效率性的关键性举措。按照适当集中、兼顾均衡、因素调节、激励区县的要求，通过逐步下放管理事权和财权，初步形成较为合理的分级管理体制。要从根本上改变基层城市政府的管理职能，从直接经济管理职能中逐步弱化并淡出，更多转向社区社会事务等方面的管理。

高效的城市运作

战略性地建设城市基础设施。区域性快速通道、交通转换点和轻轨的建设都会直接影响城市开发活动。如利用轨道交通线带动新区发展和旧城改造，首先建设的1号线，既满足目前东南方向发展的需要，也可以促使经济开发区的综合功能发展，形成较为完善的城市新区。注重重点项目和公共投资的引导作用，城市交通枢纽、新型产业园、政务区、大型文化体育设施等重点项目，可以带来周围土地升值，发挥建设引导作用。一些公共领域的投资，如城市绿地系统，其公益性往往难以带来直接的收益和回报，但对周围开发的带动作用十分可观。 建设积极财政体制，优化公共财政收支，增强城市自主税源，提高地方财政的自给能力。加强城市财政的转移支付，改变按人口均摊式的经济增长承包方式，对于确定为粮食供应、资源保全或生态保全的地区，应大幅度减少经济增长的压力，不应追求过多的增长效应，通过财政转移支付的方式使其减少对自然的掠夺式开发。

城市政府的财政应向公共财政方向转移。站在市场经济立场上履行政府职能，特别要提供公共产品方面的资金需求，分步退出竞争性领域。积极发挥财政资金的导向作用，引导社会资金投向城市建设，运用财政贴息手段参与经济总量扩张和结构调整方面。

政府实施经营城市策略，充分利用公共设施建设、经济调控政策、社会保障职能，在完善经济功能、创造发展环境的过程中，广泛吸纳生产要素，降低投资成本，提高城市的吸引力，以城市的发展带动地区经济和社会进步。

四、实施与建议

1 农村劳动力的转移与城市化的推进

推进城市化是从根本上解决三农问题的一种策略，以城市的快速发展来减轻、减缓农村地区的发展压力。对安徽这样的农业人口大省来说，应鼓励和促进农民“离土又离乡”。大力发展多种形式的劳动就业中介组织，形成城乡统一的劳动力市场，建立健全就业服务体系。加强人力资本投入，促进基础教育水平的提高，有针对性地对劳动力进行培训，以适应不同层次就业需要。加快农村土地流转机制的建立和完善，促进农业劳动生产率的提高。 2 区域协调与城市间的协调

要改变对行政区经济的高度关注，建立区域经济一体化的协作关系，从经济效率出发认识区域的产业分工，形成功能分工合理化的区域整体。建立友好协作的由各城市主要领导参加的区域发展联席会议制度。可由合肥、芜湖、马鞍山等城市联合发起，区域内各城市自由加入，在适当时候可以成立一个松散型的、但又具有一定权威的协调组织。促进区域内的产业分工与合作。加强区域基础设施建设的协同，尤其是在区域性交通、通信等现代化设施的建设方面。

3 城市产业发展战略的实施

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