罗元文 梁宏艺：辽宁人口老龄化与养老保险问题研究(4)

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的出生率和人口死亡率都在下降, 生育率的下降是现阶段影响辽宁省人口老龄化重要因素。

2.辽宁省养老保险制度的现状与问题 （1）辽宁省养老保险制度的现状

2001年7月6日，辽宁省被国务院确定为全国惟一的完善城镇社会保障试点省，随后试点工作被作为“一号工程” 在全省全面展开。经过3年的不懈努力，试点实施方案确定的各项工作目标已全面完成，真正实现了城镇企业职工基本养老保险由现收现付制向部分积累制过渡。辽宁社保试点中养老保险制度的完善主要表现在两个方面：一是将个人缴费比例由5%调为8%，个人账户做实；二是企业为职工缴纳的基本关老保险金不再划入个人账户，作为社会统筹基金。

截止到2007年末，全省参加基本养老保险的企业职工达1207万人，其中在职参保人数达到826万人。截止到2007年末，全省累计做实企业基本养老保险个人账户基金370.5亿元。截止到2007年末，全省参加农村社会养老保险人数已达220.3万人，有5.7万人进入了给付期，全省农保基金累计滚存结余11.3亿元。

（2）辽宁养老保险制度存在的问题

试点以来，辽宁省在养老保险体制改革方面已经取得了显著成果，但是仍然存在着许多问题：

①养老保险统筹层次还很低。辽宁共14个市实现市级统筹的只有沈阳、大连、抚顺、本溪，辽阳等8个市。即使这8个市实现了市级统筹，统筹的水平也很低，调剂能力小，抵抗风险的能力相当弱。辽宁省现有沈阳、大连等14个市，地区间的经济发展水平，如企业数量、企业效益以及社会平均工资等指标差别很大。地区间的发展不平衡就给养老保险从市级统筹过渡到省级统筹造成了一定的困难。根据辽宁统计年鉴2007提供的数据显示，2006年朝阳市职工平均工资为14197元，沈阳市职工平均工资为19300元，大连市职工平均工资为23508元，朝阳市职工平均工资大约相当于沈阳市的73.56%，大连市的60.4%。由此可见，辽宁省14个市的经济发展水平存在巨大的差异，这直接导致养老保险基金的缴费基数、缴费总额存在巨大的差异。在这种情况下，养老保险实现省级统筹就存在一些与经济发展水平与结构上的约束。

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