罗元文 梁宏艺：辽宁人口老龄化与养老保险问题研究(12)

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“老人”相比将会逐年降低，特别是低收入群体的养老金替代率将显著下降。在这种情况下，只有根据工资增长率、物价指数等参数对养老金替代率进行适度调整，才能避免老年人口由于养老金替代率的下降而变成贫困。按国际惯例，老年人所获得的养老金不应该与在职劳动者相等，一般应占他们最多获得的工资收入总额的60%。在辽宁省试点中，制度本身并没有对最低养老金标准给予明确规定，在现有的经济条件下，按正常退休年龄退休的职工养老金替代率最低下限定为40%，处于中等收入户和中等偏下收入户消费水平之间，是比较合理的。

（2）养老金的给付水平要与我国实际情况相联系，要与社会消费水平想适 应。实行保障“基本生活需要”的原则是保障水平不能脱离社会消费水平而过高，但也不是维持生存的最低水平。我们国家现在正处于并将长期处于社会主义初级阶段，养老保险的保障水平不可能达到西欧和北欧等发达国家那样的高度。由于历史、文化、经济基础等方面的不同，我们必须根据自己的实际情况来确定保障水平。当前我国正处于经济发展的关键时期，养老金给付水平过高导致政府收支失衡，出现财政赤字。所以，在保证低收入人群正常消费的情况下，辽宁省养老金给付水平不能在较短时期内大幅度提高。但是，在养老保险体制改革的过程中，关键是要以人为本，得到人民群众的支持。要使改革能顺利进行，应当是辽宁省中下层收入人群的养老金给付得到一定程度的提高。

3.延长退休年龄

辽宁省是全国的老工业基地，由于结构调整，下岗和失业人员增多，就业问题严重。一些地区和企业为减轻职工下岗和失业压力，通过采取提前退休的方式解决老职工再就业难的矛盾。表面上看缓解了当前的矛盾，实际上这无疑是把就业压力转移到了养老保险，把近期的问题推向远期。

我国目前仍然处在经济结构调整的过程中，在劳动力市场上，“就业难”与“招工难”并存。而“两难”的主要原因，不在于工作岗位不足和过剩，而主要在于劳动力资源的需求结构与供给结构的差异。现阶段我国招工的主体来源是城镇新增的劳动力，但根据调查结果显示：我国劳动力后备资源的技术水平和知识水平普遍很低，就业后工作适应周期较长，这就使得无技术的工人、非熟练工人就业较难；相反，大批有专业特长的专家、职员及技术工人退休后仍

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