行业信息化解决方案汇编-第一册（政府） - 图文(7)

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图3-10：多维度统计分析示意图

（3）成本低，见效快

? 采用LBS定位技术，降低建设成本；

? 采用GPRS/EDGE/TD无线传输，按量收费，业主使用成本降低； ? 采用智能化部件位臵描述设计，可在不进行部件普查的情况下使用，也可

结合GPS定位系统便使用便普查，减少了系统的建设周期；

? 采用的技术都是当前先进、成熟、稳定的技术，保证了系统的先进性、成

熟性和稳定性；在采用各种技术的同时兼顾了技术使用成本，降低了系统运营和建设成本。

3.4.5系统价值

（1）有效地促进各种资源整合，实现资源共享，大大提高城市管理乃至整个社会管理的整体效能。

（2）满足城市日益发展和高效运行的需要，从而促进经济社会的持续、快速、有序发展。

（3）带来巨大的经济效益，引致城市设施保值增值和招商引资收益增量。 （4）改善城市管理协调联动不足的现状，提高城市管理的水平和城市运行的效率，增强城市对突发的各种事件应急的能力。

（5）极大地促进城管工作效率的提升，提高人民群众的满意度，从而为塑造高效型、服务型政府新形象奠定了坚实的基础。

（6）实现纵向业务贯穿、横向分工协作，把传统城市管理中分散管理转换为集中管理，统一领导、统一决策，指挥、管理、协调和监督相辅相成的数字化城市管理体系。

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（7）实现精确精细管理，敏捷高效处臵，全方位、全时段覆盖，达到提高城市乃至社会的管理水平和公共服务能力的目的。、

3.5权力阳光解决方案 3.5.1背景及需求

当今世界，信息技术已经成为最先进的生产力，信息化水平也已成为衡量一个国家、地区和行业现代化程度的重要标志。《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中已经提出了推进政府信息化的总体要求，明确信息化将成为政府部门实施监管和提供服务的重要手段。《江苏省建设系统信息化“十一五”发展规划》也对我省建设事业提出了实现“一流的规划设计，一流的工程质量，一流的人居环境，一流的产业发展，一流的典型示范，一流的人才队伍”的目标，建设政府行业信息化必须为实现这样的目标提供强有力的技术支撑和基本保证。

江苏省人民政府苏政办发?2008?50号“省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见”中要求：“坚持行政权力网上公开透明运行与贯彻全面推进依法行政实施纲要的进程相一致、与建立健全惩治和预防腐败体系相衔接，经过两年多的努力，到2010年底，使行政权力网上公开透明运行逐步成为各级政府施政的一项基本制度，基本建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制”。所以，政府行业信息化建设的一大工作重点应是依法清理规范行政权力、实行行政权力网上运行和实时监察、加强行政权力网上运行平台的建设。

以建筑业为例，建筑业属于传统产业，用信息化等高新技术改造传统产业，是传统产业持续发展的必由之路，是建筑业实现跨越式发展的重要途径，也是我国建筑业赶超世界先进水平的难得机遇。建设部制定了2004-2010行业信息化规划，对建筑业信息化作了明确的要求，信息技术又被列入建筑业10项新技术（2005）之一进行推广。

由于目前建筑市场的监控措施普遍不到位，各级监管部门监管机制和监督手段相对薄弱滞后，导致了建设行业市场活动的透明度低，各级监管部门的监管难以到位，“亡羊补牢”式的事后查处多，“未雨绸缪”式的事前监控少。为规范建筑业监督管理体系和监督管理行为，迫切需要借助信息技术手段，达到如下目的：

? 提高建设行业政府职能机构信息化水平，有效地强化监督执法部门的监

管手段；

? 加强对房地产开发、城市基础设施、规划设计、质量安全、工程造价、

重大工程项目和建筑市场各方主体行为的监督；

? 提升工程项目执行法定建设程序、质量安全事故通报等的信息透明度，

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接受社会的监督，增强建筑业政府执法及监督部门与社会的互动性，为决策提供科学、及时、准确的数据。

建设和完善统一的建设行业基础信息资源平台，是实现各业务监督管理系统信息共享、信息交换的基础，也是实现领导决策科学化的重要依据，同时还是建立正常、有序的信息收集、开发、分析、传递、发布的工具。在满足基本统计、查询、决策、监管需求的基础上，逐步实现信息的规范化、标准化、专业化。

3.5.2概述 3.5.2.1系统概述

以下以建设领域权利阳光系统为例进行说明。

系统采用模块化和开放性的设计理念，便于实现与其他业务系统的对接和新功能的延伸，整个系统通过统一用户管理平台进行授权和业务分配，并与其它外部系统实现数据对接，将来可以整合外部资源，系统在硬件上采用数据冗余备份方案，服务器支持集群方式配臵。

3.5.2.2系统体系结构

系统可概括为一个网站、两个平台、四个数据库、四大业务系统。一网是指外网行政审批政务大厅，两个平台是指省权力阳光前臵数据交换平台、建设系统综合数据中心平台，四个数据库是指工程、企业、人员、信用四大类基础资源数据库，四大业务系统是指企业资质管理系统、工程类行政审批系统、行政处罚系统、电子监察和法制监督系统。

权力事项监察/监督数据交换省政府权力阳光平台办事指南/表格下载电子监察和法制监督系统行政处罚系统阳光权力前置库企业/人员奖惩/信用数据权力/处罚事项办理数据网上咨询网上申报工程类行政审批系统企业资质管理系统建设工程和建筑市场监管系统江苏省建设厅政务大厅网站工程/企业/人员/信用基础数据建设工程规划管理系统各类已有业务系统工程监理 质量监督 施工许可 竣工备案工程造价 执业资格工程招投标 施工图审查企业信用 招标代理城建档案 拆迁资质物业管理 业务监管公示/公告发布展示工程/企业/人员/信用基础数据建设系统数据中心建设综合信息查询基础数据共享利用 图3-11：系统体系结构图

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系统采用层次化、组件化的设计模式，具有一个合理的、稳定的、易扩充的系统架构。系统用户界面、业务逻辑、数据存储分离，对数据存取通过数据引擎完成，以提高系统对数据操作的安全性。

在软件体系架构中，采用成熟的技术，可靠的应用支撑平台，提高开发效率，缩短开发周期。运用具有自主知识产权的中间件平台软件产品，支持行政审批核心功能的开发。

运用业界成熟的数据整合技术，先进的数据集成平台产品，架构系统数据整合和交换平台，建立完善数据交换体系，实现行政审批系统、业务管理系统的整合。

3.5.3系统功能

3.5.3.1外网政务大厅子系统

外网政务大厅提供作为面向公众的统一服务门户，包括受理投诉、举报、咨询，及提起各类申请，并提供内容管理接口以显示各类系统中的发布信息。外网政务大厅将实现各行政权利事项全过程网上办理，对企业和个人用户统一提供用户注册、投诉举报、网上咨询、网上申请、网站管理等功能，对于企事业单位和个人，可以逐步告别过去“走机关、跑窗口”的办事模式，足不出户就可以完成政府服务事项的在线办理，在线查询，在线监督和在线评价。

3.5.3.2资质管理子系统

资质管理系统实现了资质的网上申请、审核、审批、变更、证书管理等功能，同时还包括了对各类资质审批过程的管理及其它辅助管理功能。资质审批过程分为三类不同的处理流程：一是资质的初次申请、升级、增项、延续；二是资质的变更、补发；三是资质的进出省备案。统一了资质管理的流程，实现了跨部门全程办事代理服务，解决了资质纷繁复杂无法管理的尴尬局面，全面实现了19类资质（包括规划、外商投资规划、勘察、设计、一体化、境外投资勘察设计、施工图审查机构、施工企业资质、施工企业安全生产许可、园林绿化、监理、造价咨询、招标代理、质量检测、房地产开发、物业管理、房屋拆迁、房地产评估、房屋测绘初审等）的统一管理。

3.5.3.3工程类行政审批子系统

工程类行政审批系统实现除企业资质管理之外的行政审批事项全过程网上办理，涵盖规划选址审批、园林建设项目选址、抗震设防审查、石油液化设计审查等多项业务。支持相关部门的审批业务集中建设，实现即来即办和部门内部审批流转件的构建和办理，可以灵活地定制审批办理流程，与办公自动化的公文类似，可以通过工作流平台统一实现，为各部门提供相应的考核数据。

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3.5.3.4行政处罚子系统

行政处罚子系统为具体案件提供录入界面；围绕事件，录入处罚的事实、理由、依据、和陈述申辩的权力等信息；上传现场开具的文书电子件；实现基本信息维护、行政处罚事项证据材料维护、当事人陈述信息维护、立案审批、外网公示、处罚意见拟定、陈述、申辩、听证情况处理审批、外网公告、案件结案和卷宗管理等功能；按照规定标准设臵行政处罚流程和监控点，实现行政处罚事项办理过程的数据采集和管理，并接受监督监察。

3.5.3.5电子监察和法制监督系统

电子监察和法制监督系统全面实现对行政主体、程序的规范化、数据化和网络化监管监控。具有实时监控、预警纠错、绩效评估、能力提升、法制监督五大核心功能。能够实现对每项行政事项的办理过程的实时和自动监控。无论哪个环节出现违规，系统都会实时实现并记录在案，同时自动给予警告。在业务的各办理环节中，配臵相应的考核量化指标，对各部门各岗位进行量化评估。告别了高成本、低效率的粗放管理方式，通过建立所有事项、全过程电子监控，达到优化办事流程，提高办事效能的目的。

3.5.4系统特色 3.5.4.1工作流技术

在系统建设中包含大量的工作流应用，流程控制即工作流引擎的设计是系统建设的核心问题。

选择优质的工作流平台作为系统中所有的行政审批业务流程的应用支撑。工作流平台要具有能处理符合中国国情的公文，并完成复杂流程的行政审批。工作流平台要求具备以下特点：

? 跨平台特性和伸缩性 ? 客户化定制及二次开发 ? 良好的开放性 ? 图形化流程模板定义 ? 图形化跟踪机制 ? 强大的流程引擎 ? 灵活性和规范性相结合 ? 事件和回调接口实现应用调用 ? 全面满足电子监察的需求 3.5.4.2智能表单技术

表单是用户处理流程业务的界面，同时也是流程数据的载体，智能表单技术

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