行业信息化解决方案汇编-第一册（政府） - 图文(3)

政府行业信息化全套解决方案

2、江苏地区政府行业信息化现状与需求分析 2.1江苏地区政府行业信息化的发展情况

江苏是全国经济发达的省份之一，信息化建设一直走在全国的前列。统计资料显示，信息产业已经成为我省国民经济和社会发展的主导产业，信息技术在催生信息产业的同时，正在以其广泛的渗透性促进传统产业的更新和改造，而政府信息化的建设推动了全社会信息技术应用的热潮。

随着政府信息化的发展，我省电子政务建设取得重要进展，并有效地推动了全省的信息化建设。我省电子政务建设是以各级政府门户网站建设，特别是省政府门户网站建设为抓手的。2005年初，“中国江苏”政府门户网站根据政务公开的需要，新增行政审批和网上办事指南120多项。在省政府网站的带动下，全省13个省辖市和超过90%的县（市、区）建立了政府门户网站，省辖市的政务信息公开度达到91%；85%以上的省级政府部门建立了网站，政务信息公开度为80.8%。各级政府机构借助网站建设，推动了部门工作的开展，提高了为公众服务的水平。2006年，我省的政府信息化建设在整合资源和重点业务应用上下工夫，通过电子政务公共应用系统平台的建设，为全省政府机构的信息共享、协同办公和重点业务等应用奠定了基础，也为跨部门、跨地区的信息资源共享、业务系统的互联互通和协同办公创造了条件。

在政府信息化推进上，2006年扬州城管通项目成为国家建设部第一批成功验收项目，其创新模式在全国范围内得到推广。这一当时国内唯一覆盖全市的数字化城管平台，自2006年4月运行以来，月均处臵城管问题7900余件，比过去提高了七八倍，而处理时间则由过去的平均一周大幅缩短到现在的12小时，结案率高达98.96%。随着数字城市的发展，我省南京、苏州、无锡、常州、镇江、泰州、盐城、宿迁、淮安等地相继建设了数字化城管项目，对城市信息化起到了重要的推动作用。

同时，全省各市在科技、教育、医疗卫生、金融、文化、社会保障等社会领域信息化进程明显加快。社会信用体系建设全面推进，“数字民政”工程和“便民”工程将民政系统网络延伸至社区，“三位一体”的12345呼叫中心，为社区居民提供集民政、劳动、公安和卫生等诸多部门业务为一体的全方位的服务。扬州、南京、苏州、无锡、常州等城市积极加快城市信息化建设，各种各样的信息管理系统和网络平台向市民提供购物、旅游、医疗、纳税、水电、电话费用自动化管理等多种服务，使城市信息服务功能不断提高。

近几年是拓展政府信息化的黄金时机，江苏虽然是一个经济大省，由于信息化发展的不平衡性，地方经济结构和政府行业信息化水平及需求各不相同，苏中、苏北，尤其是县一级，建设政府信息化的空间将更加广阔。

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2.2江苏省政府对信息化工作的重要部署

（1）依据《江苏省电子政务建设2006-2010年规划纲要》，十一五期间，电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。

（2）2007年3月，全省数字化城市管理工作会议在扬州召开，副省长亲自参加了会议，明确到2010年，全省地市级数字城管全覆盖。

（3）2007年5月，省政府办公厅转发省建设厅关于推进数字化城市管理工作意见的通知，明确要求：“到2007年底，全省各城市完成数字化城市管理工作实施方案制定任务。到2008年底，苏南各省辖市和县级市以及苏中省辖市建成数字化城市管理平台，到2009年底，苏北省辖市和苏中苏北有条件的县级市建成数字化城市管理平台。力争到“十一五”期末，全省各城市基本实现数字化城市管理，形成分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处臵及时、运转高效的城市管理模式。”

2008年8月，江苏省政务公开领导小组办公室印发《行政权力网上公开透明运行信息系统建设实施方案》，要求按照2010年底基本建立全省行政权力网上公开透明运行机制的总体目标，以信息技术为手段，依托政府门户网站和电子政务内网平台，固化行政权力运行流程，逐步建立省市县三级行政权力网上公开透明运行机制，实现网上政务公开、协同办公、监察监控三大功能，满足社会公众知情办事、行政机关高效办公、各级领导科学决策和相关部门有效监督等四个方面的需求，力争整体工作走在全国前列。

2.3政府部门对信息化的需求分析

由于经济与社会信息化的不断发展，政府对信息化的需求也提出了越来越高的要求。信息技术的进步，为政府信息化的不断深入提供了技术实现的可能。顺应政府信息化的时代潮流，构建电子政府，对于经济发展和社会进步都有着重要意义。

我国政府正在由管理型政府向管理服务型政府转化，特别是在电子政府模式下，提高政府的服务能力，通过提高政府服务水平来达到原来完全依靠政府管理实现的部分职能通过政府服务体现，效率更高，更利于接受与贯彻。在我国的因特网上，充斥着大量的信息垃圾，一个很重要的原因是许多信息没有正常的渠道来源，使得正道不开，邪道昌盛。我国政府掌握着大量的社会有用信息，把这些信息提供给社会共享（依据具体信息服务，可以是有偿的或者免费的），深入开发信息资源的深度应用，将是未来3－5年电子政府建设的一项重要工作，也将是电子政府的重要组成部分，更是我国政府在新形势下的客观需要。建设政府信息化对促进政府职能的转变、节约行政成本、提高行政效率、增加政府管理服务的公

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平公正及透明度、提高反腐倡廉的能力起到积极的作用。

（1）提高政府工作效率

首先，通过政府办公自动化、电子政务等系统的建设，促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率，使传统的部门组织朝着网络组织方向发展，打破同级、层级、部门的限制，促使政府组织和职能进行整合，使政府的程序和办事流程更加简明、畅通，节约了人力、物力和财力资源，提高了政府的办事效率。

（2）促进信息流通和资源共享

在网络社会，信息就是力量和财富的源泉，政府不仅是最大的信息收集者，而且是信息资源的最大拥有者。因此，若能充分利用此资源，建设电子政务等信息化平台，实现政府信息流通和共享，必将有助于国家的整体发展。

（3）实现政府资源的合理配臵

政府信息化可以使人力和信息资源得到最充分的利用和配臵。随着人才和知识成为最重要的资源，政府的行政和管理主要靠知识和智力。政府信息化的发展使政府工作人员面临着更多的知识和智力的压力，促使他们不断地去学习和更新自己的知识和技能。同时，网络技术的发展也为政府工作人员提供了更多的机会去学习新的知识和技能，为他们的素质提高创造了良好的条件，工作效率也大大提高。各级政府掌握着大部分的社会、经济文化信息以及全部的政策和法律信息，信息资源的整合应用，使国家数据库中不再仅仅是死气沉沉的作用甚微的文字和数据，而是可以为社会所用、成为创造价值的富有生命力的无价之宝。也只有在政府信息化的前提下，真正意义上的网络社会和一体化才能够形成并发挥作用，信息的共享也才不是一句空话。

（4）实现政府职能的动态化透明管理

权利阳光平台，使政府信息化的管理呈现出一种动态和透明的趋势，有利于加强政府的管理和服务职能，消除官僚主义和反腐倡廉，使信息的发布和反馈能够及时进行，为政府的动态管理提供了可能。政府上网后，政府通过网络宣传了各种政策，扩大了服务职能，提高了办事效率，增加了政府工作的透明度，这有利于遏制进而消除官僚主义，也有利于反腐倡廉，便于广大人民群众对政府工作进行监督和检查。

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3、政府行业信息化解决方案 3.1基本通信方案

基本通信解决方案主要是为了满足政府内部通信及办公需求，而由江苏移动通过标准化产品为政府相关部门提供的应用与服务。

（1）VPMN

政府内部移动用户组成一个专用通信网，政务工作人员通过预先分配的短号或现有移动号码均可以进行语音接续，并且网内用户通话享受优惠资费。VPMN实现了政务工作人员间便捷、安全、智能的移动语音沟通。

（2）综合VPMN

将政府桌面办公电话与政府内部移动用户组成一个综合专用通信网。固定电话与移动电话之间除通过正常拨打既定的号码进行通讯外，还可以通过拨打预先分配的短号进行通讯。网内用户的呼叫，享受优惠资惠。考虑到当前通信规范，此种方式，要求固定电话为铁通号码。

（3）专用APN

利用中国移动GPRS/TD无线传输网络，为政府客户提供端到端专线接入服务。典型应用为：政府部门移动终端（可以是手机、也可以是各类智能设备）在经过认证后，通后专用无线通道接入政府的数据中心，终端与数据中心之间进行必要的数据传递，如政府移动办公应用。

（4）集团彩铃

当政府部门使用中国移动的集团集铃业务时，政府部门人员在指定时间内的被叫回铃音将是政府设定的铃音，相关铃音可以定制、更新。

（5）集团短信/办公短信

作为政府日常办公的辅助手段，主要被政府的相关部门用来发送会议通知、工作情况反馈、邮件/公文提醒、会议服务等。

（6）移动会议电话

移动会议电话业务使政府开会无需面对面，相比较电话会议系统而言，进一步打破了空间的障碍，只要有移动电话在手，任何时间、任何地点均可以加入会议或是发起会议，进一步降低了政务工作的运行成本，提高了办公效能。

（7）集团邮箱

E-mail是日常工作中使用最广泛、最频繁、也是效率最高的沟通手段。中国移动的邮件服务系统，可以为政府部门配臵专用域名及专有空间。每一位政务工作人员均在专用域名下有独一无二的邮箱地址，方便、安全进行内部、外部的电子邮件收发。

（8）无线局域网（WLAN）

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无线局域网是新型的移动无线网络接入技术，它有四大优点：一是安装便捷；二是使用灵活；三是经济节约；四是易于扩展。

在政府主要的会议室、洽谈室安装WLAN无线上网系统。政府工作人员通过WLAN终端（如笔记本电脑），可以随时连接到网络，查阅资料、获取信息、或进行自动化办公。

（9）政务专网

电子政务的实现，网络是基础。政府专网的建设是通过江苏移动的基础网络连接各县、市、区政府机构，实现各类政府信息登记、交换、发布和资源共享。

（10）呼叫中心

呼叫中心是政府为了贴近群众，倾听民声，加强政府与市民的沟通，快速、有效地传达民情民意，解决市民生活中的实际困难，而建设的以语音为主的多媒体接入系统。目前各地政府已开始逐步统一使用12345号码，实现政府信息的统一共享、民声的统一受理、相关部门的统一协同。

图3-1：12345呼叫中心示意图

3.2电子政务平台建设方案 3.2.1背景及需求

“电子政务”网建设已成为世界新一轮公共行政管理改革的显著标志之一。2006年5月的“18号文件”标志着我国电子政务网络的建设进入了一个崭新的阶段。“18号文件”提出了四项任务：1. 统一国家电子政务传输骨干网；2. 推进电子政务内网和外网建设；3. 保障国家电子政务网络和信息安全；4. 推进业务应用

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