行业信息化解决方案汇编-第一册（政府） - 图文(2)

政府行业信息化全套解决方案

1、国内外政府行业信息化情况回顾及发展要求

自90年代以来，随着信息技术的不断发展和渗透，政府管理的信息化日益深入，电子政府就在这样的发展过程中逐步提出并首先在美国等发达国家得以实施。可以说，电子政府是信息技术和社会信息化高度发展的产物。在上世纪90年代初和中期，一些经济发达国家通过几十年的努力，政府信息化应用有了长足的发展，已经具备了电子政府的雏形。90年代后期，多数发达国家逐步明确了自己的电子政府概念，提出了电子政府的目标和实现进度。目前，在新加坡、美国、芬兰等政府信息化应用发达的国家，虽然电子政府还在不断发展，但其基本框架已经形成，这一方面顺应了经济与社会信息化发展的要求，另一方面也在信息技术的应用上，为社会各界提供了一个生动范例，对于推动信息技术在各行各业的应用起着重要的示范作用。

1.1中国政府行业信息化发展历程

进入21世纪，互联网技术的发展日新月异，已经渗透到人类生活的各个领域，信息化已经成为世界各国普遍关注的焦点。在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化的作用日益突出，为政府部门提高工作效率、规范办公、方便沟通、协同工作开辟了崭新局面，有力促进了一个国家或地区的经济社会发展。

中国的政府行业信息化建设是沿着“机关内部办公自动化－管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程等“金”字工程）－“全面的政府上网工程””这一条发展路线展开的。总的说来，中国的政府信息化进程共经历了四个阶段，即起步阶段、推进阶段、发展阶段、高速发展阶段。

80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络。1992年，为了推进政府机关的自动化程度，在政府机关普及推广计算机的使用，经过各地区、各部门近十年的积极努力，全国政府系统信息化建设取得了长足的发展。

1993年底，适应全球建设信息高速公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程－“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。三金工程是中国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是中国政府信息化的雏形。在部分“金”字工程推动下，一些政府部门的网络建设、电子化的深度都得到了长足的发展，并积累了一定的经验。以上可称为政府信息化的起步、推进阶段。

1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起丁“政府上网工程”。通过启动“政府上网工程”及相关的一系列工程，实现中国迈入“网络社会”，据统计，中国目前已有70%以上的地市级在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。在“政府上网工程”的推动下，网络建设获得了长足的进展，政府信息化的必要条件已经具备。中国政府信息化进入发展阶段。

中国移动通信集团江苏有限公司

1

政府行业信息化全套解决方案

2002年，国家不断培育政府信息化发展的宏观环境，是政府信息化逐渐“由概念变成现实，由争论转入实施，由含混转为清晰”的一年。从“割据”向“统一”发展，直到电子政务的提出，政府信息化建设进入高速发展时期－各地各级政府空前的重视，并进行大量的资金投入，整体框架更加明确。国家对政府信息化的空前重视，开辟了未来一段时间电子政务在中国的发展空间，为政府和企业搭起了共同发展的舞台。

1.2中国政府行业信息化发展现状及建设成果

中国政府信息化经过近20年的发展，已经取得了阶段性的成果：各类政府机构IT应用基础设施建设已经相当完备，网络建设在“政府上网工程”的推动下已获得了长足的进展，大部分政府职能部门重点开展“权力阳光工程”、“行政效能监察工程”、“城市应急联动工程”、“无线城市工程”、“平安城市工程”等政府主导的重点工程，同时大力开展以“惠民、亲民、爱民”为导向的政府民生信息化项目，包括“数字社区”、“数字化公交站牌”等城市民生工程。

随着信息化的推进，政府办公自动化、管理信息化的水平不断提高，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模。70%以上的地市级政府在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。

“12345”政府呼叫中心平台在各地政府的建设，方便了与市民的联系与沟通，使政府及时了解人民群众的疾苦，解决市民生活中的实际困难，市民可以通过市长热线向政府部门提出建议、意见或进行投诉、举报等事项。自“12345”便民服务电话开通以来，一直受到群众的称赞，政府热线办结率达到90%以上。

地方政府建设数字城市的步伐也明显加快，2005年7月18日建设部公布第一批试点城市（区）名单。4个月时间，南京市鼓楼区、上海市长宁区、上海市卢湾区的数字化城市管理系统就已建成并通过建设部验收。2006年3月26日，建设部公布第二批试点城市（区）名单。8个月的时间，数字化城市管理新模式已经发展到全国27个试点城市（区），城市管理新模式已经由东城一支独秀到全国遍地开花。正是这种由上而下的大力推广，城市管理新模式在短短的一年内响彻神州，掀起了一场全国城市管理的革命。其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一，各地地方政府明确提出了建设电子政务的时间表，如北京市提出电子政务具体目标是：力争用两年时间，到2002底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再利用三年时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

中国移动通信集团江苏有限公司

2

政府行业信息化全套解决方案

党的十七大提出“让权利在阳光下运行”，体现了党对权利运行规律的新认识。通过权力阳光运行系统的建设，实现政府行政权力运行数据电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化、实现政府的“一网式办公”。

1.3中国政府行业信息化当前面临的挑战和机遇

（1）中央电子政务管理机构发生变化，地方信息化建设缺少统一机构。 2001年成立的国务院信息化办公室（简称国信办），是国务院负责电子政务政策研究、提供建设指导等工作的机构。2008年大部制改革后，国务院信息化办公室被并到工业和信息化部。随后在工业和信息化部的“三定”中取消了国信办，由信息化推进司负责指导信息化建设工作；协助推进重大信息化工程，指导协调电子政务和电子商务的发展；协调推动跨行业、跨部门的互联互通；推动重要信息资源的开发利用、共享；促进电信、广播电视和计算机网络融合；承办国家信息化领导小组的具体工作。根据国务院办公厅的三定方案，国务院办公厅内设电子政务办公室，负责国务院领导同志办公室和机关的政务信息化规划、建设、技术与安全保障，以及中南海北区有关会议、活动的多媒体技术服务；组织开展中央政府门户网站的建设、运行管理和内容保障工作；负责国务院办公厅联接各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门计算机网络的建设和管理工作。

此外，各省的信息化建设由于领导重视程度不同，建设的领导部门也不同。发达地区设立了信息中心等独立的信息化主管部门，而有的信息化部门则与科技、经贸、发展与改革等部门合并办公。缺乏统一的电子政务建设部门，将使信息化建设的统筹规划、组织协调等受到挑战。

（2）电子政务运维外包面临挑战

从 2001年起我国电子政务建设进入快速发展期，系统运行维护工作量越来越大，运行维护成本和人员的问题也凸显了出来。目前最普遍的方式是信息中心自己维护，这样不仅节省了成本，还能够快速响应维护需求。但是受到人员数量、技术和经验等因素影响，信息中心人员提供的运行维护服务质量不尽如人意。有一些政府部门将 IT系统

的运行维护外包给了第三方公司，但由于目前运营维护费用多出自政府运营费用，对于大多数政府部门来讲费用太高。同时，IT系统运行维护外包后，政府 IT维护人员的职责也需要调整，这无疑是一个很大的挑战。

（3）信息资源共享的需求快速增加，为共享体系的建设带来挑战

目前政府部门对信息资源共享的需求越来越多，尤其是在企业、人口、社保、税务、宏观经济等需要履行公共服务职能的基础信息方面。由于体制性障碍和信息系统建设的分散性，信息共享与交换系统建设不是一朝一夕能够完成的。尽管

中国移动通信集团江苏有限公司

3

政府行业信息化全套解决方案

政府已经认识到信息共享与交换系统建设的重要性，并且相关工作已逐步展开，但是其建设速度仍受到需求快速增长的挑战。

1.4国外政府行业信息化发展历程

西方发达国家，特别是欧美发达国家，是信息化最早的国家。从一定意义上讲，这些发达国家引领着世界政府信息化的潮流，综合各类研究成果，国外电子政务发展大致可分为五个阶段：简单的信息发布、政府与用户的单向互动、政府与用户的双向互动、网上事务处理、无缝集成。目前，大部分国家仍处于第二、第三阶段，只有少数国家进入了网上事务处理阶段，世界上还没有任何一个国家迈入第五阶段。

1.5国外政府行业信息化发展现状及建设成果

全球各地区由于政治制度、经济形态、信息化基础设施等不同，其政府信息化发展水平也有所差异。根据美国布朗大学陶布曼公共政策中心调查结果显示，北美、欧洲、亚太地区政府信息化发展最为迅速。这些地区的部分国家由于具有良好的信息化基础设施，政府信息化建设发展迅速，其政府信息化水平代表了全球政府信息化建设的最高水平。

（1）北美地区

北美地区在全球的政府信息化建设与发展中最为迅速，其电子政务应用水平处在全球领先地位。

美国将“信息高速公路”建设作为政府的施政纲领，“电子政府”已经初步形成，其政府网站成熟性在全球最高，具有网站内容丰富、提供安全保障、网站多、网联网等特点。通过美国电子政府门户“第一政府网”可进入各级政府及部门机构。美国市一级的政府，面向当地居民的公共事务管理和服务职能比较突出，其电子政务建设和应用己经相当完善。

加拿大具备良好的国家信息基础设施，在推进政府信息化建设过程中，采用了中央集权式的“自上而下”的实施思路，推行“统一的政府”发展策略。加拿大的电子政府在跨部门、跨区域之间的协同性和一体化服务传递方面要超过其它任何国家。

（2）欧洲地区

欧洲政府信息化发展水平仅次于北美地区，在战略部署、计划实施、信息获取等方面都是先驱者及领先者。其建设沿着两条主线展开：一是欧盟组织致力于推行“电子欧洲”计划（1999年12月提出），从整体上宏观统筹欧洲的政府信息化建设，又于2006年开始执行名为“i2010”的新规划；二是欧洲各国既根据本国

中国移动通信集团江苏有限公司

4

政府行业信息化全套解决方案

国情来制定政府信息化发展战略，又同“电子欧洲”计划相衔接。一个目标在两个相互贯通、融合的行为主体上实现了有效的互动，形成了欧洲政府信息化建设的显著特色。

欧洲地区，政府信息化水平较为领先的国家有英国、挪威、芬兰、荷兰、德国、丹麦、爱尔兰、法国、比利时、意大利等。英国政府从 1994年开始着手电子政务建设，采取了一系列措施以加快电子政府发展。例如，建立协调电子政务发展的专门机构，制定《信息时代公共服务战略框架》和《21世纪政府电子服务》规划，加强基础设施建设和跨部门合作等。

中国移动通信集团江苏有限公司 5

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库行业信息化解决方案汇编-第一册（政府） - 图文(2)在线全文阅读。