九资河镇总体规划修编说明书 - 图文(6)

九资河镇总体规划修(2011-2030年)说明书

2000年以来九资河镇区人口增长率一览表

年份 人口总数(人) 出生(人) 死亡(人) 2000 4217 1.7 83.7 2001 4486 0.7 83.0 2002 4772 1.5 83.7 2003 5131 2.1 85.0 2004 5517 1.3 84.9 2005 5807 1.7 88.3 2006 6244 1.8 90.0 2007 6938 1.4 91.0 2008 7187 2.0 92.7 2009 7376 1.9 92.7 平均值 1.61 87.5 从上表可以看出，近十年来，九资河镇人口增长率呈上长升趋势，以机械增长为主，自然增长为辅。自然增长率基本稳定，机械增长率逐年增加，呈上升趋势。

2、人口规模预测 (1)综合增长率法

根据历年罗田统计年鉴数据，九资河镇区2000年的人口为4217人，2009年发展到7376万人，年增长率为8%~9%，综合法为按历年人口自然增长率和机械增长率的变化推算预测年份人口的方法，为目前城市人口预测方法中最为普遍的方法。

其计算公式： Pn＝P0*(1＋r)t Pn：预测期末城市人口 P0：预测基年城市人口 r：城市人口综合增长率 t：时间段

综合增长率的确定：

由于目前九资河镇区经济处于快速增长阶段，镇区人口将以较快的速度增长。因此，确定到2015年人口按8.5%的速度增长，考虑到远期发展速度将趋于平稳，到2030年人口按6.5%的速度增长则：

2015年 P2015＝0.7376×(1+8.5%)6≈1.2(万人) 2030年 P2030＝1.2×(1+6.5%)15≈3.0(万人)

(2)劳动力需求法

劳动力需求预测方法主要是将城市人口增长与经济增长速度和科技进步、劳动、资金因素在经济增长中的贡献份额挂钩，从而使规划期内的城市人口规模与同期社会经济发展目标相对应。

公式：

式中：Pn ——规划期末中心镇区人口规模

Po ——基准年中心城区人口规模(2009年镇区人口0.7376万人) t ——规划年限 EL ——劳动贡献率 Y ——经济增长率

β ——劳动力产出弹性系数 Ko ——基准年劳动力系数 Kn ——规划期末劳动力系数 参数选定：

Y(经济增长率)：根据罗田县2000年—2009年的国民经济和社会发展的情况，国内生产总值年均递增10.3％。随着镇区旅游开发的建设，镇区的经济将会保持较快的增长速度。参考近几年来的全县经济增长速度并考虑到今后的发展趋势，人口预算中经济增长率近期取15%，远期取12%。

β(劳动力产出弹性系数)：采用国家科委体改司文件建议值0.9。

EL(劳动贡献率)：按国家计委办公厅和国家科委体改司文件推荐的柯布——道格拉斯线性生产函数方程和国家科委建议的资金产出弹性系数0.3测算，EL 近期为22%，远期为20%。

Ko/Kn：根据九资河镇2009年人口调查资料中的年龄结构及镇区现状经济发展态势分析，近期进入劳动年龄的人数将远远多于退出劳动年龄的人数。远期由于近期的劳动力人口开始进入退休年龄，同时随着教育的普及和提高，受高等教育人口的增加，新增就业人口的年龄也会有所推后，因此进入劳动年龄的人数将略多于退出劳动年龄的人数。综合上述因素，估算Ko/Kn的值，近期取1.3，远期取1.8。

根据上述公式及选用参数测得：

近期2015年中心镇区人口约为1.19万人； 远期2030年中心镇区人口约为3.08万人。 (3)镇区总人口预测取值

随着新型城镇化的推进，九资河旅游开发步伐的加快，国家“迁村腾地”政策的实施，九资河镇的人口将不断增加。结合前两种预测及以上方面原因，确定九资河镇镇区总人口：

近期至2015年，九资河镇区总人口为12000人；远期至2030年，九资河镇区总人口为30000人。

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13.2.2用地规模

1、规划控制区范围：包括九资河村、韩婆岭村、麒麟畈村全村以及张家咀村、河西畈村局部，总面积10.5平方公里。

2、建设用地规模

九资河镇作为大别山国家森林公园的服务中心、接待基地，与大别山国家森林公园山水相连，其建设规模必须是在保护大别山国家森林公园资源与环境的前提下适度发展；同时考虑九资河镇区不仅承担全镇政治、经济、文化、科技中心职能，也承担大别山国家森林公园旅游服务基地的职能，游客规模与城镇人口规模的比例远远大于一般旅游城镇。因此，规划旅游服务服务用地占建设用地比重较大。

规划城镇建设用地2030年控制为331.4公顷，人均建设用地110.3平方米。

第十四章 中心镇区禁限建空间管制规划

14.1空间管制规划目标

在市场经济条件下，城镇建设资金筹措渠道的多元化和利益主体的多样化，使城镇发展具有高度不确定性。在这种背景下，城镇规划应进一步强化对城市整体和长远利益具有重大影响的关键要素的管制，为各类开发建设行为规定必须遵守的行为准则，以确保城市能够良性发展。空间管制规划的目标是在良好的区域生态格局基础上，将城乡协调发展、资源综合利用、风景名胜区保护与管理、历史文化遗产保护、重大基础设施建设等方面的强制性内容进行综合，建立良好的空间秩序，引导区域合理发展。

本地区空间管制的重点在于落实城市总体规划确定的各项重大区域性设施的安排，目标细分为以下三个：

（1）对九资河中心镇区的土地空间利用进行整体划分，确定禁限建分区，通过对各区实施分类指导引导城市集约、有序建设，保护生态环境。

（2）控制大型楔形绿地，保护城市生态框架的完整，使城市与自然环境有机融合，形成开敞、通透的城市空间结构，使城市内外环境达到良性循环。

（3）控制对城镇全局和长远发展具有重大影响的各类区域性公共和市政设施用地，保障城市健康发展。

14. 2禁限建分区划分及控制要求

14.2.1 禁止建设区划分及管制要求 1、禁建区划分

禁建区指由于各种原因严禁城镇建设的地区。根据九资河镇区10.5平方公里规划范围内的

具体用地情况，将下列土地划分为禁建区：

(1)基于自然保育需求的地区，包括山体或水体保护区、滩涂岛屿、江河湖泊等水体周围必需控制的绿地、具有生态保护价值的陆域、规划确定的自然生态保护区等；

(2)基于构建城镇良好空间格局的城镇组团隔离绿带；

(3)基于城镇功能提升的风景绿地，包括大型生态型公园，规划确定的风景名胜区、郊野公园的核心区；

(4)基于城镇重大基础设施建设必须控制的地区，包括大型交通走廊控制防护绿带、高压走廊控制区、泄洪道等市政管网走廊、一级水源保护区。

本规划区禁建区管制面积约5.3平方公里，占规划区面积的50.5％，主要分布在镇区的山水资源内。

2、管制策略

(1)禁建区是城镇未来长远可持续发展的重要保障，是永久保留的生态?培育和生态建设用

地，原则上禁止任何城镇建设行为。除重大的道路交通设施；必要的市政公用设施；必要的旅游基础设施和核心景观设施；生态型农业设施；必要的特殊用途设施（如军事设施等）用地外，其余建设项目一律不得占用该用地。

上述建设项目如确需在禁建区范围内建设的，应经过选址论证、环评、听证、规委会审查等程序后方可按照相关程序进行项目建设。在规划选址批准之前应依照法律程序进行公示。

(2)禁建区内鼓励现状农村居民点搬迁腾退，禁止新增村镇建设用地规模。

(3)对禁建区内的已批已建项目，允许保留经环评达标后对生态环境无不利影响的非生产性项目，其余分类提出整改和搬迁腾退意见；对保留项目应按照减量化、再利用和循环利用的原则进行生态化改造。

(4)大型市政通道控制带的防护绿地以发展绿化种植和生态农业为主，禁止与市政设施建设无关的其他城市建设行为；

(5)组团隔离绿地应严格保护，禁止各种农业生产和建设活动，防止城市建设侵蚀。根据林业部门的要求，择机建设各类生物迁移通道；

(6)对山体严禁进行挖山取土、采石，山体余脉均严格受到保护；大力开展育林、育草工作，提高绿化覆盖率和森林覆盖率，保证山体常年见绿、无裸露；进行道路建设、开挖隧道及少量的城市建设时，均必须经过生态环境影响专业论证，并经过相关部门的严格审批。

14.2.2限制建设区划分及管制要求 (1)限制建设区的主要构成要素及布局

限建区指工程建设条件较差或环境敏感性较高而不宜展开城市建设的地区。

限建区包括地表水源二级保护区、地下水源保护区、蓄滞洪区、洪涝敏感区、风景名胜区和自然保护区、城市森林公园及郊野公园的非核心区、维护城市良好生态格局的绿化隔离地区、市

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级公益林区等。

本区限建区主要包括笔架山路以东用地、天堂湖及镇区几条河流沿岸部分用地等。限建区管制面积约1.2平方公里，占规划区面积的11.5％。

（2）管制策略

限制建设区多数是自然条件较好的生态重点保护地或敏感区，应以生态维护为主要功能，限建区原则上禁止新增任何工业、仓储、物流等生产性建设项目。

①限建区内仅允许九类项目进入，即：道路交通设施；市政公用设施；旅游设施；公园绿地；必要的农村生产、生活及服务设施；必要的公共设施；必要的特殊用途设施；必要的生态型研发设施；与大型旅游景区结合的少量生态型居住设施等。同时，准入项目应满足低强度、低密度的建设控制要求，并保证项目生态用地总量不低于60%；

②限建区内准入项目应经过选址论证、环评、听证、规委会审查等程序后方可按照相关程序进行项目建设；

③对限建区内已批已建项目，应按照相对集中、去污染化的原则进行整改；

④限建区内农村居民点允许保留，但应合理控制其规模；对于规模特别小的村庄，鼓励迁村并点。

⑤风景区的非核心区，文物遗址的建设控制地带内除进行旅游设施和与文物保护、展示有关设施建设外，严格控制其他建设行为。

14.2.3建设控制区划分及管制要求 （1）建设控制区的划分与布局

建设控制区可分为已建区、适建区和远景控制用地。本次规划建设区管制面积约4平方公里，占规划区面积的38%。

（2）管制要求

①加强城市规划和城镇规划的执行力度，各级城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区内范围之内，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源。

②适建区（新开发地区）应强化公共服务设施与市政公用设施的配套建设，提高交通设施水平，促进功能集聚，形成功能齐全、环境优美的新型城区。改造更新地区应通过用地布局调整、环境质量改善和建设标准提升，来营造城市景观，完善城市功能，优化城市空间布局。

③已建区应注重梳理内部空间，加强公共配套和绿地的建设，形成社区管理制度，完善内部交通微循环系统，增强灾害应对系统，保障公共安全。

④远景控制建设用地规划期限内应严格控制，主要为市、县级以上重大项目预留，其启用条件为：经规划实施评估，确定规划城镇建设用地使用已达80%以上，无法满足重大项目的建设要求的情况下方可启动；

⑤远景控制建设用地的启用应满足集约节约的建设要求，禁止零星建设，确保城镇空间的完

整性和基础设施的共享性。

已建区主要是九资河镇区内现有城镇建成区。已建区内建设用地注重城市功能的完善与提升，优化结构，合理布局，改善环境。禁建区、限建区、已建区以外适合城镇开发建设的地区为适建区，区域内建设应符合城市建设规划，鼓励和引导城镇有序发展，科学合理确定建设容积率，加强土地等各类空间资源的综合开发利用。远景控制用地主要为发展轴线上的地区，是城镇发展优先选择的地区，其建设行为需要根据资源环境条件，科学合理的确定开发规模和强度。已建区、适建区和远景控制用地的管制面积约4平方公里，占规划区面积的38％。

14. 3景观视线通廊规划及控制要求

九资河镇区三面环山一面临湖，有着良好的自然景观和生态环境，在天堂湖——鸠鹚古邑复建区——笔架山、天堂湖——旅游服务接待区——天堂寨、天堂湖——薄刀峰三条主要景观通廊区均应保持景观视线的通达，且镇区重要建筑与周边山脊控制点间都应保持视觉通廊。

第十五章 中心镇区用地布局规划

15.1现状分析与评价

15.1.1现状建设用地布局

现状镇区建设用地主要集中在鸠鹚河两岸和大别山旅游公路两侧，罗九公路和大别山旅游公路是全镇主要对外交通道路。镇区成带状分布，现状建成区面积约0.85平方公里， 2009年镇区人口7376人，人均建设用地为115.2平方米。

15.1.2现状存在主要问题 （1）用地紧张，水源不足

老镇区可建设土地很少，沿鸠鹚河两岸除中学外大部被私人商住楼占地满，大别山旅游公路两侧可用地不多。现状水厂主要靠七里河取水，枯水季节上游没有充足的水源，且取水点位于七里河景观蓄水坝的蓄水区，对水质有一定的影响，不能保障供水安全。

（3）建设混乱，公用设施落后

由于旅游业的迅猛发展，从事旅游服务业的人员的日益增加，个体经济收入迅速增长，带来了城镇建设的较大发展，建筑物布局较为混乱，建设水平与九资河所处地位极不适应。

九资河现状居民房屋密度、日照、通风、卫生和防火等许多方面达不到国家相关规范要求。居住环境差，无集中绿地，居民乱倒垃圾现象依然存在，影响了镇容。

九资河现状商业服务、文化娱乐、医疗卫生、教育等公共设施用地不足，无电影院、文化站等文化娱乐设施，设施不配套，亦无上档次的购物场所，商业服务水平较低，医疗教育用地、农贸市场用地缺乏，不能满足本地居民和游客需求。

（4）市政设施不配套

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镇内消防设施极少，给消防工作带来难度；镇区环卫设施不多，只有少数几条道路安置了垃圾箱，镇区垃圾经常随便送至镇区外任意填埋，给水土带来一定的污染。

（5）交通状况不良

现状九资河镇区道路设施落后，特别是静态交通设施严重不足而影响旅游交通的发展。 （6）镇区缺乏绿色开敞空间，绿地系统不完善

镇区现状公共绿地，广场用地严重不足。建成区较为拥挤，缺乏绿色开敞空间，没有很好的组织绿地景观系统。

15.1.3用地评价

根据九资河镇的地形地貌特征分析，把规划区内山间谷地及坡度小于15%的缓坡地作为一类建设用地；坡度大于15%，小于25%的缓坡地作为二类建设用地；坡度大于25%的用地作为三类建设用地。通过对全镇土地的初步统计分析，规划区范围内现状已建设用地为85公顷，主要是指镇区的已有建设用地。可建设用地主要沿大别山旅游公路两侧呈带状分布和河西畈区域，现状多为耕地、水田、林地等。经过分析得出，一类建设用地面积为250公顷和二类建设用地为65公顷。可供建设用地和建成区用地共315公顷。

15.2规划原则

（1）科学性、合理性和可操作性相结合的原则

面向21世纪，科学、合理地规划城镇的布局结构，完善各项设施的配套，将九资河镇建设为具有良好生态环境的适宜人类居住的特色旅游城镇，同时，也要考虑城镇的现状条件，统一规划、分步实施，合理确定各期的建设目标和任务，确保规划方案具有可操作性。

（2）可持续发展原则

充分利用规划区的现状地形条件，合理布局城镇各项用地，节约土地，尽量少占耕地，加强环境保护和生态建设，经济、社会的发展要与资源和环境的承载能力相适应，逐步实现经济、社会、资源和环境的协调发展。

15.3总体思路与规划布局结构

15.3.1总体思路

规划九资河镇分为仿古改造区，旅游服务接待区，鸠鹚古邑复建区3片，呈现Y字结构，大别山旅游公路为联系轴联系各组团。

仿古改造区即老镇区，用地扩张规模不大，重点在于改造调整现有用地结构，使用地更加合理；

旅游服务接待区即河西畈片区，用地条件较为优越，存量土地数量较大，这恰好缓解了老镇区旧城改造的压力，解决了九资河用地不足的矛盾，作为重点发展片区；

鸠鹚古邑复建区即教军岗片区，紧邻天堂湖，拥有丰富的旅游资源和良好的生态环境，且处

在天堂湖与笔架山景区的视线廊道上，结合这些特点，把教军岗区规划为鸠鹚古邑复建区，发展特色文化旅游。规划挖掘古鸠鹚文化，将鸠鹚文化、地域特色与城镇功能融为一体。

规划3个片区各具特色，规模大小不一，功能各异，形态自然，融于周围山水之中。赋予九资河鲜明的特色和独特的文化内涵。

15.3.2规划布局结构

根据总体思路，形成“一心、两轴、三片”的用地布局结构。

“一心”：指破石脑风景区，位于三个片区中心，规划对景区进行保护性开发，建设可在局部地区建设低密度游憩休闲、会议度假、防灾减灾等设施。

“两轴”：即大别山旅游公路及笔架山路。

“三片”：指西北部的仿古改造区；东部的旅游服务接待区；南部鸠鹚古邑复建区。 仿古改造区以生活服务为主，旅游接待服务为辅，作为镇区的主要办公生活基地，适当调整用地结构，在旧城挖潜改造的同时，加大公共设施用地的比重，完善并提高旅游接待服务设施和水平，处理好旅游交通和商业服务的关系，提高九资河土地的级差价值。

旅游服务接待区以旅游接待服务为主要职能，作为大别山国家森林公园的主要旅游服务接待基地和交通枢纽；满足大别山国家森林公园旅游服务接待需要的同时，吸纳老镇区过多的人口和资金，对老镇区的整治、改造和提高方面起到促进的作用。

鸠鹚古邑复建区利用背靠笔架山、面向天堂湖的优势，复建鸠鹚古，挖掘民俗文化，打造一台具有大别山风格的歌舞晚会，开发游客参与性项目。

15.4用地布局

15.4.1规划原则

各项功能用地布局的基本原则为“两个优先、两个平衡”，即：

生态保护优先：把保护自然环境保护放在首要位置，改善城镇环境质量，保障城市建设的可持续发展。

市政基础设施建设优先：以道路及基础设施建设为主导，引导城市空间的有序扩展。 居住与就业平衡：在全县居住就业平衡的基础上，尽量确保主城自身居住就业的基本平衡。 居住与公共服务平衡：构建完善的公共服务设施体系，为各个层级提供完善的公共服务奠定基础。

15.4.2用地布局 1、居住用地规划

(1)现状及存在问题

镇区现状居住用地总面积22公顷，占城镇建设总用地25.9%，人均居住用地29.8平方米。主要分布在鸠鹚河两岸和大别山旅游公路两侧，建筑多为3-5层，以商住混合形式居多。老镇区

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居住建筑大部分均已进行仿古改造，建筑风貌较好，但建筑密度大，配套设施尚不完备。

(2)规划原则

居住用地规划设计强调效益原则、生态原则的统一。 居住用地的功能结构要体现有机组合的原则。

居住区规划设计要适应住宅私有化趋势，通过房地产开发大力推进住宅商品化建设，住房户型、面积水平当适应需求。

不断提高和改善已有居住用地的功能与环境质量，引用新技术、新材料建设新住宅。 注意按国家建设标准配置中小学、重视幼儿园、托儿所的规划与建设，布置好绿化用地，形成优美生活空间。

(3)规划布局

仿古改造区：注重改造、保护与更新，提升居住品质水平。仿古改造区是现状九资河镇的核心，民居大部分已进行仿古改造。规划结合现状形成的居住区，形成4个相对集中的居住组团，并注重仿古改造的保护和更新，突出九资河镇旅游发展的特色。在仿古改造区内，任何已建的、改建的、新建的建筑应采用徽派风格、材料和工艺改造和建设；新建建筑物的高度均控制在多层范围内，且居住区范围内不设置大型旅游服务设施。

旅游服务接待区：结合旅游服务接待配建2个高档精品商住小区，兼具农家旅游功能；建筑采用传统中式风格，建筑高度宜为多层。

至规划期末，规划居住用地86.687公顷，占总建设用地的26.157％，人均居住用地面积约28.9平方米。

2、公共服务设施用地规划 (1)现状及存在问题

现状公共设施主要集中在老镇区，且现状公共设施的档次偏低，功能配置不全，文化、娱乐和体育设施缺失；其它区域建设基本未启动，与旅游发展需要极不协调。

(2)规划原则

对不同组团依据各自所处的地位和不同的发展侧重点，配套相应的公共设施，形成相对独立又紧密结合各组团中心，强化城镇的中心职能，体现城镇时代特征的风貌，追溯历史文化内涵。

城镇公共设施规划从积极发展城镇第三产业的理念出发，在城镇总体规划中将城镇各项设施建设纳入城镇经济发展战略的大框架之中，统筹考虑各项公共设施规模与内容，布局应与城镇向现代生活发展相适应。

合理布置各类公共设施，使其与居民生活、就业协调一致，同时又相对集中，便于经营管理和联系。

重视对公共建筑群的城镇设计，注意塑造富有特色的公共建筑景观区，丰富城镇景观。 公共建筑的分布及内容和规模的配置应与不同建设阶段的城镇规模、建设的发展和居民生活条件的改善过程相结合，合理安排好城镇共公共建筑项目的建设顺序，预留后期发展的用地。

增加城镇文教体卫设施，提高居民的文化素质，丰富城镇居民的精神生活。 (3)规划布局

至规划期末,九资河镇规划公共设施用地面积67.4公顷，人均公共设施用地22.5平方米，公共设施用地占建设用地的20.337%。公共、商业设施在三个片区集中布局，为旅游发展创造更好的条件。

行政办公用地规划布局

目前，九资河镇行政办公机构大部分分布在老镇区僧塔寺大道西侧，行政办公用地面积约0.8公顷。规划依托现状向西侧扩大行政办公用地，另外在河西畈规划1处行政办公用地，满足大别山国家森林公园行政管理需要。

至规划期末，规划行政办公用地1.8公顷，占城镇建设用地0.543%，人均为0.6平方米。 3、商业金融用地、旅游度假用地及旅馆服务业用地

规划构建大景区级、组团级、社区级三级公共服务设施体系，形成“三心网络化”的公共服务设施布局结构。形成老镇区旅游度假中心、河西畈旅游服务接待中心以及教军岗特色旅游中心模式，提升整个镇区的职能服务和核心地位。组团级及社区级公共服务设施以方便镇区居民生活为基本原则，基本布局在居住组团的中心区域，形成网络式的布局形式，结合居住社区的布置，形成相对集中的生活服务中心，配置相对完备的、可满足日常需要的商业网点。

老镇区整治鸠鹚河两岸景观，打造特色小吃街、余三胜文化广场，形成老镇区旅游娱乐中心；河西畈结合大别山国家森林公园旅游服务接待基地的建设，在天堂河北侧集中布局金融商务、贸易咨询、商业服务、文化娱乐等大型服务设施，建设服务大别山国家森林公园的旅游接待中心。

教军岗区结合天堂湖，开展水上娱乐活动，打造特色旅游度假区。

至规划期末，商业金融用地面积5.371公顷，旅游度假用地面积11.399公顷，旅馆服务业用地面积16.091公顷。

4、文教卫体设施用地规划布局 文化娱乐设施

镇区基本无公共的文化娱乐设施，完全无法满足群众文化生活的需要。 教育设施

九资河镇内主要教育机构为一所中学、两所小学及幼儿园。其中，九资河中学是镇域规划保留的一所中学，学校占地面积不大，位于老镇区鸠鹚河西侧。校内设有教师居住楼和学生宿舍，设施基本齐全，景色优美，是九资河镇现状质量最好的教育机构。除九资河中学外，小学等配套设施不齐，与现在的教学要求不相适应，具体表现在：校舍陈旧，学生宿舍和食堂面积不足，高级教育设施不齐全，缺少足够的活动场地。镇区教育机构总体水平不足，配套中小学等还需不断提高水平。

医疗卫生设施

医疗方面，目前九资河医院位于老镇区，占地面积约2600平米。医疗用房建筑面积3440

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