李德华同济城市规划原理第三版复习笔记(3)

城市规划原理第三版复习笔记

城市规划的工作内容和编制程序

城市规划的任务和原则城市规划的任务

城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。从本质上说，城市规划是人居环境各层面上、以城市层次为主导工作对象的空间规划。

城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理的进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。

在计划经济体制下，城市规划的任务是根据已有的国民经济计划和城市既定的社会经济发展战略，确定城市的性质和规模，落实国民经济计划项目，进行各项建设投资的综合部署和全面安排。

在市场经济体制下，本质任务是合理的、有效的、公正的创造有序的城市生活空间环境。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志以及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计、以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需要。 中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定的持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。

当前城市规划工作的任务

）深入开展城市规划的研究工作城市是一个由众多的子系统构成的复杂巨系统，各个子系统都有其自身发展的规律；城市规划是跨越自然科学和社会科学的学科；面对快速发展的中国，正确处理人口、经济、资源和环境之间的关系，促进城市经济和社会的持续、健康发展，需要城市规划工作者针对城市与区域、城市经济结构与用地结构、城市建设与保护等诸多方面进行认真研究，并提出行之有效的应对措施和对策。

）完善规划编制体系，提高规划质量和水平城市规划要处理好局部与整体、近期与长远、需求与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与历史文化遗产保护等一系列关系，城市规划编制的科学与否，直接影响城市未来发展的正确与否，高层次、高水平的编制规划是城市规划发挥综合协调作用的基础条件。 ）加强立法工作，完善城市规划法规体系抓紧修改《城市规划法》；建立各级人大对政府、上级政府对下级政府以及广大群众对规划执行的监督机制。抓紧制定和完善有关地方法规；采取有效措施，解决详细规划的法律地位问题；国家和地方要进一步抓好技术法规、规范的制定工作。

）严格依法行政，提高城市规划管理水平依法行政，严格城市规划实施管理，是当前城市规划工作的重要任务：严格执法，处理城市建设和发展中的违法行为；从严治政，规范行政行为。加强城市规划实施的监督检查，加大执法力度，是保证城市规划顺利实施的重要手段。

）深化城市规划体制改革，加强规划队伍建设不断充实、健全各级规划管理机构，提高行政管理人员的素质。不断深化规划设计单位的体制改革，完善资质管理、市场管理、人才激励机制。

城市规划法规体系的基本概念

国家和地方制定的有关城市规划的法律、行政法规和技术法规，组成完整的城市规划法规体系。分为法律法规、技术法规。

城市规划编制体系的基本概念

3个层次：城镇体系规划：全国、省自治区、跨行政区域、市域、县域 5个类型；总体规划：总体规划纲 要、总体规划成果；分区规划；专项规划。详细规划：控制性、修建性详规。 编制城市规划应遵循的原则

人工环境与自然环境相和谐的原则 历史环境与未来环境相和谐的原则

城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则

编制城市规划应遵循的原则 2 )统筹兼顾，综合部署。

）协调城镇建设与区域发展的关系。 ）促进产业结构调整和城市功能的提高。 ）合理和节约利用土地与水资源。 ）保护和改善城市生态环境 ）正确引导小城镇的建设和发展 ）保护历史文化遗产

）加强风景名胜区的保护：前提是规划，核心是保护，关键在管理，位于规划区内的要纳入总规。 ）塑造富有特色的城市形象 10）增强城市抵御各种灾害的能力。

城市规划工作的内容和特点城市规划工作的基本内容

同济 李德华

城市规划原理第三版复习笔记

城市规划的基本内容是依据城市的社会经济发展目标和环境保护的要求，根据区域规划等上层次的空间规划的要求，在充分研究城市的自然、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工程设施，并提出近期控制引导措施。

城市规划具体工作基本内容

收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施

研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标

确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则 拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法 确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案 拟定城市建设艺术布局的原则和要求

根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据。 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤

城市规划的地位和作用

城市规划的意义在于对城市发展的指导和控制。城市规划是这样一个过程：它通过对城市未来发展目标的确定，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，并通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展。城市规划作用的发挥主要是通过对城市空间尤其是土地使用的空间分配和安排来实现的。城市的地位和作用－是国家或一定区域的政治、经济、文化中心，是物质文明和精神文明建设和发展的主要载体，是现代社会组织工业生产、服务和消费，实施社会管理的最有效的场所，是社会前进的动力。城市规划的作用－城市建设是一项庞大的系统工程，城市规划是引导和控制城市建设活动的基本依据和手段，是落实国家宏观城乡发展战略的重要的组成部分，是保证城市土地和空间资源合理利用和城市各项建设合理进行的前提和基础，是实现城市及国家经济社会目标的重要手段，也是城市管理的依据。城市规划的目的－既是为了保障城市社会的安全、卫生、公平和效率，也是为国家经济、社会的综合协调发展提供技术支持。城市规划的基本任务－是根据一定时期经济、社会发展的目标和要求，确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排各类用地和空间资源，综合部署各项建设，以实现经济和社会的可持续发展。

城市规划的三种属性，即城市规划既是一门科学，也是一项政府职能，又是一项社会活动。随着经济全球化、信息化以及知识经济和城市化时代的来临，城市在未来国家发展战略中的地位更加突出。城市规划作用既承担政府宏观调控职能的一部分，也承担促进并引导中国城市化巨变的重要作用，城市规划的法律严肃性要通过编制合法性、决策合法性及实施过程的合法性来体现。 城市规划工作的特点 1. 城市规划是综合性的工作 2. 城市规划是法治性、政策性很强的工作 3. 城市规划工作具有地方性 4. 城市规划是长期性和经常性的工作 5. 城市规划具有实践性

城市规划的调查研究与基础资料

1. 现场踏勘：城市规划工作者必须对城市的概貌、新发展地区和原有地区要有明确的形象概念，重要的工程也必须进行认真的现场踏勘。 2. 基础资料的收集与整理。主要应取自当地城市规划部门积累的资料和有关主管部门提供的专业性资料。 3. 分析研究。是调查研究工作的关键，将收集到的各类资料和现场踏勘中反映出来的问题，加以系统的分析整理，从定性到定量研究城市发展的内在决定性因素，从而提出解决这些问题的对策，这是制定城市规划方案的核心部分。

城市规划具体的基础资料

同济 李德华

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1. 城市勘察资料（与城市规划和建设有关的地质资料）：工程地质：即城市所在地区的地质构造，地面土层物理状况，城市规划区内不同地段的地基承载力以及滑坡、崩塌等基础资料；地震地质，即城市所在地区断裂带的分布及活动情况，城市规划区内地震烈度区划等基础资料；水文地质，即城市所在地区地下水的存在形式、储量、水质、开采及补给条件等基础资料。 2. 城市测量资料：包括城市平面控制网和高程控制网、城市地下工程及地下管网等专业测量图以及编制城市规划必备的各种比例尺的地形图等。 3. 气象资料：包括温度、湿度、降水、蒸发、风向、风速、日照、冰冻等基础资料 4. 水文资料：主要包括江河湖海水位、流量、流速、水量、洪水淹没界限等。大河两岸城市应收集流域情况、流域规划、河道整治规划、现有防洪设施。山区城市应收集山洪、泥石流等基础资料。 5. 城市历史资料：城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展以及城市规划历史等 6. 经济与社会发展资料：城市国民经济和社会发展现状及长远规划、国土规划、区域规划等 7. 城市人口资料：现状及历年城乡常住人口、暂住人口、人口的年龄、劳动力构成、自然、机械增长，职工带眷系数等 8. 市域自然资源资料：矿产资源、水资源、燃料动力资源、农副产品资源的分布、数量、开采利用价值等。 9. 城市土地利用资料：现状及历年城市土地利用分类统计，城市用地增长状况，规划区内各类用地分布状况等。 10. 工矿企事业单位的现状及规划资料：用地面积、建筑面积、产品产量、产值、职工人数、用水用电量、运输量及污染情况等 11. 交通运输资料：对外交通运输和市内交通的现状和发展预测（用地、职工人数、客货运量、流向、对周围地区环境的影响以及城市道路、交通设施等） 12. 各类仓储资料：主要包括用地、货物状况及使用要求的现状和发展预测 13. 城市市政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料：主要包括发展规划、用地面积和职工人数等。 14. 建筑物现状资料：包括现有主要公共建筑的分布状况、用地面积、建筑面积、建筑质量等，现有居住区的情况以及住房建筑面积、居住面积、建筑层数、建筑密度、建筑质量等 15. 工程设施资料（指市政工程、公用设施的现状资料），包括场站及其设施的位置与规模、管网系统及 其容量，防洪工程等 16. 城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近代建筑等资料 17. 城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物等资料 18. 城市环境资料：包括环境监测成果，各厂矿、单位排放污染物的数量及危害情况，城市垃圾的数量及分布，其他影响城市环境质量有害因素的分布状况及危害情况，地方病及其他有害居民健康的环境资料

城市规划的层面及其主要内容

一般城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面城市发展战略层面的规划主要是研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题，表达的是城市政府对城市空间发展战略方向的意志。我国的城市总体规划以及土地利用总体规划都属于这一层面。建设控制引导层面的规划是对具体每一地块未来开发利用做出法律规定，它必须尊重并服从城市发展战略对其所在空间的安排。由于直接涉及土地的所有权和使用权，所以建设控制引导层面的规划必须通过立法机关以法律的形式确定下来。我国详细规划属于这一层面为便于工作，在正式编制城市发展战略规划前，可以由城市人民政府组织制定城市规划纲要，对确定城市发展的主要目标，方向和内容

同济 李德华

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提出原则性意见，作为规划编制的依据根据城市的实际情况，大中城市可以在城市土地使用发展战略规划基础上编制分区规划，进一步控制和确定不同地段的土地的用途、范围和容量。协调各项基础设施和公共设施的建设，并为下一层面规划提供依据我国 1989年通过《城市规划法》，1991年颁布《城市规划编制办法》 城市规划纲要的主要任务

研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据 城市规划纲要的主要内容 1. 论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标 2. 论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）与城镇体系的结构与布局 3. 原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见 4. 研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的

重要措施城市总体规划纲要的成果包括文字说明和必要的示意性图纸城市总体规划的主要任务综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。总体规划一般为 20年，同时应当对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成部分，应当对城市近期的发展布局和主要建设项目做出安排。近期建设规划一般 5年，建制镇总体规划的期限可以为 10~20年，近期建设规划可以为 3~5年。城市总体规划的主要内容 1. 设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人秘政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。市域和县域城镇体系规划的主要内容包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发，产业配置和保护生态环境，历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的布局，提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议 2. 确定城市的性质和发展方向，划定城市规划区范围 3. 提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区中心位置。 4. 确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量 5. 综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。 6. 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线 7. 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局 8. 确定城市环境目标，提出防治污染措施 9. 根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局 10. 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划 11. 确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施 12. 综合协调市区与近郊村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间 13. 进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议 14. 编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实际需要适当简化。

城市总体规划的文件及主要图纸 1. 总体规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释 2. 总体规划图纸包括：市（县）域城镇布局现状图、城市现状图、用地评定图、市（县）域城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图。 3. 图纸比例：大、中城市 1/10000~1/25000，小城市 1/5000~1/10000，其中建制镇为 1/5000。市（县）域城镇体系规划图的比例由编制部门根据实际需要确定。 城镇体系规划的主要内容

同济 李德华

城市规划原理第三版复习笔记

1）城镇体系在一个国家或相对完整的区域中，有不同职能分工、不同等级规模、空间分布有序的联系密切、相互依存的城镇群体。

2）规划的目标和任务是对城镇发展战略的研究，是在一个特定的地区范围内，合理的进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施和社会设施，并明确不同层次城镇的地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。

3）层次全国、省域、市（县）域及跨行政区域等。

4）主要内容： 9个方面可分 4部分。

（1）调查分析预测综合评价区域与城市建设和发展条件。预测区域人口增长，确定城市化目标。

（2）规划布局（三大结构）提出城镇体系的职能结构和城镇分工。确定城镇体系的等级和规模结构。确定城镇体系的空间布局。

（3）区域发展支撑条件统筹安排区域基础设施、社会设施。确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施。确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议。

（4）实施保障提出实施规划的政策和措施。

如何编制城镇体系规划

1）综合评价区域与城市建设的发展条件：历史背景、区域基础、经济基础 2)预测区域人口增长，确定城市化目标 3）提出城镇体系的职能结构和城镇分工 4）确定体系的等级和规模结构 5）确定城镇体系的空间布局

6）统筹安排区域基础设施、社会设施

7）确定保护区域生态、自然环境和人文景观以及历史遗产的原则和措施。 8）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议。 9）提出实施规划的政策和措施。

城镇体系规划的成果的要求

1）文件：文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件。附件是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编。

2）图纸：现状图；规划图；基础设施及环境保护与生态环境建设等专项规划图；图纸比例： 1：50万～1： 10万；重点地区城镇发展规划示意图 1：5万～1：1万。 编制分区规划的主要任务

在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置做出进一步的安排，以便与详细规划更好的衔接。 分区规划的主要内容 1. 原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标 2. 确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围 3. 确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围 4. 确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。 5. 确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。

同济 李德华

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