2011年财政扶贫资金使用情况总结报告(4)

观能动性，是试点成败的关键。各地在试点嘎查村的确定上，按照公开、公平、择优的原则，广泛引入竞争机制，真正把“要我干”变为“我要干”。通过公开竞争定村，变政府安排项目为贫困嘎查村争取项目，有效调动了贫困嘎查村参与的积极性，激发了广大贫困农牧户脱贫致富的“内生”动力。

2、组建互助组织，着力创新和完善运行机制

互助组织是互助资金运行的平台和基础。各地按照《操作手册》的要求，在行政嘎查村建立“扶贫互助社”或“扶贫互助协会”。宣传动员激发嘎查村民参与的积极性，提高嘎查村民特别是贫困户的入社率，民主选举产生互助社管理机构和人员，嘎查村民参与制定互助社章程和管理制度，将互助社作为非营利性合作组织在民政部门登记注册。一些地方为了解决好互助社注册、开户、运行等问题，加强了与民政、财政、金融等部门的协调，有力地促进了试点工作的开展。

3、覆盖贫困户，着力创新和完善瞄准机制

互助资金试点，是推进扶贫到户的一种制度性安排，也是扶贫与低保两项制度衔接后，对识别出的贫困农牧户进行直接扶持的有效措施。它不同于过去项目覆盖、能人带动等间接到户方式，更加强调资金直接到户，尊重贫困户自主权利，依靠提高自身能力脱贫。因此，对象的瞄准问题尤为重要。几年来，各地按照贫困户入社免交或少交

会员费等要求，鼓励贫困农牧户加入互助组织；借鉴小额信贷自动瞄准穷人的借还款机制，确保贫困农牧户优先获得资金和技术支持。同时，还将“两项制度”衔接试点与互助资金试点进行对接。

4、完善相关制度，着力创新和完善监管机制

进一步完善了规章制度。各级扶贫部门积极协调财政部门制定《互助社章程》、《互助资金操作规程》、《互助社机构设臵及岗位职责》、《互助社管理人员选举办法》等规章制度。同时建立专门机构，强化资金监管。按照盟市抓旗县、旗县抓基层、工作到村到户的要求，试点盟市、旗县都要成立专门机构，安排专人专抓。

（三）主要工作方法

随着试点规模的进一步扩大，需要我们深化思想认识，遵循规律、把握原则、抓住重点、规范运作，通过处理好以下方法，推动试点工作持续健康发展。

1、在发展规模上，处理好巩固与发展的关系

互助资金能不能持续发展，最根本取决于互助资金的管理能力和水平，取决于扶贫部门，特别是旗县级扶贫部门的监管能力和水平。首先做好已启动项目的巩固、规范工作，认真总结、推广成功的模式和经验做法，同时加强检查指导，发现问题，及时整改，确保试点一个、成功一个。在今后试点项目安排上一定要与盟市、旗县、乡镇苏

木和嘎查村四级的组织能力、监管能力相适应，与当地实际需求相适应，稳步扩大规模。

2、在扶持对象上，处理好支持一般户与贫困户的关系

互助资金的本金来源主要财政扶贫资金，必须充分体现其扶贫的宗旨。我们在检查调研中发现，有的互助社门槛过高，贫困户无法入社；有的不分贫富，主要为大户、富裕户提供大额资金等，这些都是在对象瞄准上出现了问题，背离了扶贫本质。纠正偏差，必须正确处理好支持富裕户与贫困户的关系，始终坚持贫困户优先，在借款限额、还款期限、占用费率等制度设计上，要突出贫困户的利益，保证让更多的贫困户从中受益。

3、在资金投入上，处理好扶持规模与农牧户需求的关系

很多地方反映，嘎查村级互助资金总量过小，不能满足当地农牧户的借款需求，应该适当扩大。从我区的实际看，农牧户对资金需求的规模比内地要大，因此，我们计划从明年对每个嘎查村的投入由平均15万元增加到20万元。由于试点工作也存在互助社资金周转速度过慢的问题。资金没有最大限度的发挥作用。在扩大资金量的同时，更要在提高管理能力和资金使用效益上下功夫，使资金规模与目前贫困嘎查村生产力发展水平相适应，与贫困嘎查村管理人员能力相适应，把管理能力的提高作为扩大资金规模的前提条件。

4、在制度建设上，处理好内部管理与外部监督的关系

互助资金是在贫困嘎查村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，其所有权属于贫困嘎查村所有农牧户，互助社具有使用、管理互助资金的职能。一方面，通过内部管理制度的完善与落实，形成内生动力，提高贫困嘎查村组织和民主管理水平；另一方面，通过建立外部监管制度，及时发挥指导、服务、监督和纠偏的作用。当前，要在建立完善互助社章程，互助资金运作管理的制度上，重点要加强三个方面的制度建设：一是尽快完善互助资金运行报表制度。尽快推广互助资金管理软件，及时了解互助社运行情况，提供第一手材料；二是建立统一的财务管理和核算制度。下大力气解决目前财务管理混乱的问题。要统一会计科目、统一记账凭证、统一核算方式，建立总账、明细账、日记账和台账四本账。变手工记账为电脑记账。三是完善互助社民主监督制度。

5、在项目资金上，处理好农牧民收益与资金非营利性的关系 去年以来，国务院扶贫办进一步加强了互助资金试点工作，按照国家有关部门的要求，明确提出了互助资金试点工作规范运行的“四项原则”和不能逾越的“四条红线”。“四项原则”是：设立自愿、合作互助、运作规范、风险自担；“四条红线”是：不吸收存款，只吸收成员股金；不对外放贷，只对成员发放贷款；不对成员支付固定

回报；不跨区经营和超规模发展。这就要求互助资金一方面解决农牧民生产资金短缺，另一方面互助资金是具有合作性质的非盈利性的政策资金，它和商业银行的小额贷款有着本质上的区别。

（四）加强检查考核，注重绩效评估

开展经常性的检查和考核，是确保试点顺利开展的有效方式方法。检查考核要围绕互助社组建、运行、监管等关键环节开展。在互助社组建阶段，重点考核贫困村选择、农牧户知晓率、入社率尤其是贫困户入社率、互助联保机制、章程制定、注册登记、工作经费安排等。在互助社运行阶段，重点考核贫困户借款率、资金周转率、风险防范措施、管理制度、数据上报、公告公示等。在互助社监管阶段，重点考核内外部监管机制的建立、监管的方式和频率，以及监管效果等。同时，在考核的基础上，建立绩效评价机制。

五、整村推进工作任务总体进展情况

今年按照国务院扶贫办的要求，组织各盟市、旗县对“十二五”整村推进进行了全面的规划，按照贫困地区的需求采用参与式的方法规划到村扶贫项目，每一个嘎查村进行了全面的调查和现状分析，对贫困户一户一户摸底，安排有针对性的扶持措施并落实了项目资金。以村为单位，明确项目目标、任务、建设内容、进度和扶持的贫困人口，制定科学合理规划。以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群

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