2011年财政扶贫资金使用情况总结报告(3)

4、贷款管理

扶贫贴息资金直接由旗县扶贫和财政部门对企业的贷款贴息项目进行审核后，重点考察扶贫协议的落实情况，由财政部门将贴息资金拨付至贷款企业或金融机构。

（三）主要经验

1、加强扶贫贴息贷款的监督管理力度。①各旗县扶贫贴息贷款领导小组除扶贫办、财政局、信用合作社为成员外，还把监察局、审计局也一并纳入成员单位；②规定各苏木乡镇扶贫贴息贷款发放对象的确定工作必须实行“阳光操作”，由嘎查村委员会讨论决定，并将扶贫贴息贷款及贴息执行情况进行公示，同时要求各乡镇苏木必须向农牧户作好贷款诚信教育，督促借款农牧户按期结息，到期主动还贷；③旗县扶贫办、财政局对扶贫贴息贷款的发放对象、使用范围、项目进度、质量、贷款到位时农牧户缴息情况等随时检查验收；④信用社坚持做好贷后检查，凡转移用途、弄虚作假者要提前收回本金，对挪用扶贫贴息贷款，骗取国家贴息项目资金等行为，要追究责任人和单位负责人责任，构成犯罪的要依法追究法律责任。通过做好以上工作，保证了扶贫贴息贷款按对象、范围及时发放到位，并发挥了积极作用。

2、以促进农牧民增收为主线，努力提高贴息资金使用效益。为充分发挥扶贫贴息贷款的引导、放大作用，我区各按照“贷得出、收

得回、有效益”的原则，把扶贫贷款贴息工作与优化产业结构、扩大产业规模，提高产业层次相结合，向整村推进扶贫工程、产业化项目和计划生育户、妇女脱贫项目倾斜，帮助农牧户由传统种养业逐步走上产业化脱贫致富之路进行了尝试。①结合整村推进扶贫项目和产业化项目，扩大项目建设规模，将整村推进、产业化项目资金与到户贴息贷款捆绑使用，使项目户增收明显，还贷能力增强，提高了扶贫资金的使用效益；②将扶贫龙头企业项目贴息与到户贴息两个项目整合实施，发挥了扶贫龙头企业的龙头作用，解决了贫困农牧户贷款难的问题；③根据当地实际情况，对能够带动贫困户致富的能人大户和农村经济合作组织适当给予支持，采取“合作组织（能人大户）+农户”的形式，依托合作组织（能人大户）的管理经验及资金、技术、销售等优势，吸纳周边群众，带动贫困户，形成主导优势产业或特色优势产业。

四、互助资金试点运行情况总结

近几年来，自治区扶贫系统把贫困嘎查村互助资金试点作为扶贫创新工作方式的一项重要探索，加大投入，精心组织，在财政等相关部门的支持、指导下取得了明显成效。截止到目前，已在全区的12个盟市62个旗县区中393个贫困嘎查村开展了互助资金试点工作。资金总规模累计6985.13万元，其中：中央扶贫资金2203.65万元，

自治区级扶贫资金4781.48万元，农牧户缴纳互助金153.18万元。已有32507户农牧户加入了互助组织。累计发放借款2804.5万元，累计还款2354.18万元，到期还款率达到91%。实践证明，在贫困嘎查村中建立互助资金组织，促进贫困农牧户自我管理、自我经营、自我发展，对于强化扶贫工作瞄准性，有效缓解贫困农牧户发展生产资金短缺状况，创新扶贫资金使用管理机制，提高贫困农牧户组织化程度和可持续发展的能力，增强贫困地区基层组织凝聚力和战斗力，推进基层民主化建设和政府扶贫工作方式的转变，具有重要作用。

（一）主要工作措施

1、建立组织机构，强化领导机制。在扶贫开发领导小组统一领导下，由扶贫、财政等部门牵头负责，抓好互助资金组织发展的综合协调、工作指导、督查落实等工作，形成工作合力。有的旗县还在原有的业务股室上新增“互助资金管理股”，明确了工作职责，全程参与到各试点村互助协会组建、建章立制、监督管理项目运行中；各苏木乡镇主要负责同志亲自抓、负总责，并落实专人负责，严格按照工作要求，深入调查研究，制定实施方案，抓好宣传发动、组织实施工作。各试点村也成立了相应的委员会和监督委员会，形成自上而下完整的组织网络。

2、制定管理办法，规范项目运行。按照国家和自治区的文件精神编制了《贫困嘎查村发展互助资金试点项目财务管理办法》，并汇同财政局编制了《贫困嘎查村发展互助资金试点项目财务管理办法》，为规范各贫困村互助资金试点项目实施提供了制度保证。

各试点村都制定了本村的《扶贫互助协会章程》、《互助资金财务管理办法》等系列工作制度，并且公告公示，增加工作透明度，让村民了解互助资金政策、办事程序、借款对象、扶持项目、借款条件和使用要求等，用制度规范扶贫互助资金试点项目运行。

3、发展互助并行，拓宽项目覆盖面。在项目运行上始终坚持瞄准贫困群体、一次投入、滚动发展、确保扶贫效益的原则，逐步探索出了一条“资金投向明确、运作方便快捷、重点扶持符合会员意愿的种养业主导产业、民管民用民受益、可持续发展”的村级互助资金运作新路子。并做到“四个结合”，即与扶贫开发工作相结合，与产业结构调整布局相结合，与基层组织建设相结合，与农民提高自我发展能力相结合，保证了贫困户发展资金短缺的难题，也拓宽了扶贫资金的覆盖面。

4、注重全体农牧户参与，体现项目的扶持发展重点。

通过多种形式，加大互助资金的宣传力度，确保农户的知情权、参与权、决策权和监督权。印发了七问七答的《贫困嘎查村扶贫互助

资金试点项目宣传单》，宣传互助资金试点的目的、意义和操作方法，做到家喻户晓，激发贫困农户参与试点的积极性和主动性，发挥其主体作用。在确定的试点项目村中发展的主导产业、入股农户的确定须经村两委班子初步讨论议定，提交村民大会讨论通过，并在本村公示后确定。明确规定互助资金的使用只能用于增收的生产性项目，试点村入股村民均可使用“互助资金”，但必须优先保证贫困户受益。按照这个要求各试点村坚持以发展当地扶贫主导产业为依托，通过互助资金引导试点村当地优势产业建设，拓宽增收渠道。

5、多种方式培训，强化能力建设。2011年10月18—26日，自治区扶贫办在四川省旺苍县举办了全区贫困嘎查村互助资金管理培训工作会议，会议邀请了国务院扶贫办有关领导和专家对互助资金的管理和使用进行讲授，通过多种形式对试点嘎查村业务骨干和管理人员进行培训和现场观摩，让受训人员熟悉和掌握互助资金的政策措施、操作程序、资金使用和管理办法，提高互助资金的管理的水平和能力。

（二）主要工作经验

1、公开择优选村，着力创新和完善竞争机制

互助资金是在政府的引导和推动下开展起来的，如何将这种“外生”性转变为“内生”性，充分调动嘎查村农牧民的主人翁意识和主

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