ANBOUND-房地产周刊-第437期(2)

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所以中国要按照统筹协调、积极稳妥的方式推进土地制度改革。中国土地协会副理事长黄小虎认为，改变地方土地财政政策是当前土地问题改革的当务之急。如何把政府对增量土地的依赖转移到存量土地依赖，包括宅基地在内塬则上都要征财产税(即房产税，农民在规定标准内可以免征)，这样转变地方财政的收入问题。燕京华侨大学校长华生则表示，土地改革的首要问题就是要明确受益主体究竟是谁。他认为，土地制度改革并不是给城中村和城郊已经很好的农民继续锦上添花，也不是给开发商创造类似2005年以前没有招拍挂自己可以到处拿地的盛宴，也不是城市各界精英在城郊的别墅取得合法产权证的手段，而必须让收益主体是农民工及其家属，只有抓住这一点主线，才不会出大问题。

中金在线 2012/12/3

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【住建部表示城镇化转型刻不容缓】

据报道，近日住建部副部长仇保兴在第七批城乡规划督察员派遣会上指出，城镇化转型刻不容缓，要改变片面追求经济增长的定势，转而更加重视群众的生活质量和社会发展，不断改善人居环境。他提出，新型城镇化要实现由城市优先发展向城乡互补协调发展转型，由高能耗的城镇化向低能耗的城镇化转型，由数量增长型城镇向质量提高型城镇转型，由高环境冲击型城镇向低环境冲击型城镇转型，由放任式机动化城镇向集约式机动化城镇转型，由少数人先富的城镇化向社会和谐的城镇化转型。业内人士表示，近年来我国大多数城镇发展模式比较粗放，在机动化的推力下，大多数城市都偏重用地规模的外延扩张，出现了“土地城镇化”速度快于人口城镇化的现象，土地资源低效利用问题普遍存在。另外，全国现有420多座城市供水不足，其中110座严重缺水，但与此同时，这类城市中有不少盲目上马的高耗水项目，进一步加剧水资源紧张的状况。这种过度追求数量增长而忽视质量增长的城镇化模式，造成城镇化发展对土地、水等资源和能源过度依赖和浪费，致使生态环境持续恶化，即便实现了快速城镇化的同时，也伴随着交通拥堵、环境恶化、设施短缺、住房紧张、服务滞后和城市内涝等诸多问题，严重影响了城市生活质量的提高。故此，国家部委提出这一转型要求可谓应时应景，影响深远。

新华网 2012/11/28

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【地方政府招商引资土地财政依赖性不改】

报道称，为了更好地做好招商引资工作，吸引重大项目落户，很多地方掀起建新城、新区的热潮，所需资金一方面通过银行贷款，另一方面则是向社会融资，其中包括高息向机关、事业单位所有干部职工集资，甚至以下派任务直接考核的形式展开。近期，江苏、云南、山东等多地就有县乡政府向行政事业单位职工“借资”的事件发生。对此，上述政府中人士带有些许“无奈”的给出了一笔账：目前从村民手中征来土地为一万多元一亩，转手给房地产开发商最差的地段也达30万元一亩，比较好的地段已达到100万元一亩。这中间近百倍的差额将归为镇政府的“土地财政”收入，且后续的项目进驻、房地产开发、基建等都会带来新的税

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收，同时进一步吸引更多的企业落地，可谓一举多得。所以归结，前期投入要靠土地收益实现盈利，若中间资金链断裂将前功尽弃。不过，如此依赖土地财政，首先须以高房价为前提，同时还要有源源不断的土地供应，而这两点均难以实现可持续性。政府如此做法明显过于短视，只顾追逐眼前利益，直接造成一方面欠下巨额债务，另一方面积极“炒地”并对地方企业苛征杂税的景象，不利于地方经济产业的长期稳定，严重影响整体国民经济的健康发展。

半岛都市报 2012/11/28

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【社科院建议住房保障扩大覆盖范围】

11月28日，中国社科院财经战略研究院发布报告指出，政府住房保障的责任不能仅着眼于现有城市户籍居民，应保障所有在城市生活人群，实现拥有“可支付的、合理、适宜的居住空间”。近年，各地区新型城市化进程不断加快，包括农业转移人口在内的城市新增人口规模持续扩大，但其住房可支付能力较低，且结构性矛盾大，即高房价超过居民支付能力，保障性住房供给比重较低。应采取以经济利益调节、市场化管理手段为主体的住房保障政策框架，形成市场化住房与保障性住房协调发展的住房供给体系，重点增加保障性住房供给。另外，针对目前种类繁多的保障性住房的复杂管理格局，应统一为单一保障性住房，允许中低收入居民按统一的标准租赁或购买保障性住房。同时，政府亦应设置多档租金，根据居民收入水平差异予以补贴；还应前瞻性安排保障性住房的总量、结构布局，进一步增加专项转移支付力度，并启动市政债制度，将城市建设的未来收益用于当前城市建设。此外，建立健全家庭收入、财产动态监控机制，完善保障性住房退出激励政策，实行多元化退出方式，促进其合理流转和循环也是完善保障房制度建设的重要方面。

南方日报 2012/12/2

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【全国范围难觅支撑房价大幅反弹条件】

近期报道中，一线城市商品房成交量上涨，房企热衷“减量保价”，市场再现“一房难求”盛况；但三四线城市却天量库存消化缓慢，房企加紧推盘跑量冲刺年关；政府对楼市的调控政策未有放松，但揣测在“稳增长”压力下后期将出现政策反复、房价反弹的消息甚嚣尘上，进入年末收官阶段，楼市呈现出更加复杂的局面，让观望代购的人士愈显迷茫。对此，市场人士分析，北京、上海、深圳等一线城市的楼市出现“暖冬”迹象，主要是刚需稳定、保障房供应集中所致。但市场新增量下滑与需求愈显旺盛之间的矛盾值得注意，将影响后期房价走势。而全国范围看，尚难觅支撑房价大范围反弹的条件。尤其各地多年来持续的追求土地开发和“超前”建设，高位存量房重压之下，房价难获上涨的动能。政策方面，预计未来一段时期内楼市调控政策仍将从严，缓和供需关系多将逐步成为“十二五”期间房地产调控的主要方向。同时，在“稳增长”的大框架下，围绕短期打击投机促进消费、中期扩大供给平衡供求、长期推进改革完善制度三个维度进行调控。预计随着调控政策的持续深入、保障房稳步建设，以及涉及房地产市场制度改革的

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逐步推进，中国楼市长期平稳健康发展的条件将愈发的成熟。

新华财经 2012/11/28

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【中融信托被曝乌龙门显现信托项目的黑箱风险】

继8月被卷入内幕交易传闻后，11月，中融信托再曝乌龙门，一款已公布的信托产品遭到了项目方的否认。11月13日，中融信托在其网站上发布中融-上置雅宾利集合资金信托计划成立的公告，但蹊跷的是，上置集团相关负责人却于26日澄清，称绿洲雅宾利并没有通过中融信托融资，上置集团只有无锡项目通过中融信托融资。此事引发市场热议。根据《上置雅宾利集合资金信托计划》的摘要，该信托计划融资总额仅为5亿元，用于对上海绿洲雅宾利置业有限公司进行股权投资，资金用于“绿洲雅宾利项目”第三、四期项目开发。根据信托计划，该信托以上置的多个项目地块进行抵押，并以绿洲雅宾利项目公司硕诚置业的100%股权为质押担保。上述股权价值达到24.7亿元。据了解，这三幅抵押土地有两幅位于上海，另一块位于江苏无锡。上海的两幅地块位于浦东新区，毗邻浦东新区白玉兰滨海度假村，成交价格合计超过3亿元。无锡地块位于新区鸿山街道EW3路北侧、新鸿路东侧，土地成交价格超过6.2亿元。5亿元的信托融资，却要质押和抵押集团旗下三个项目，这对截至今年上半年只有16个可供出售物业项目的上置集团来说，意义非同寻常。更加难以理解的是，据现场调查，上述地区的不少地块尚未完全完成动迁，按照目前的施工进度，基本很难在24个月的信托期内兑现预期收益。种种迹象显示，这起乌龙门背后似乎没有这么简单。在我们看来，中融信托所曝出的乌龙门，反映出信托项目的黑箱风险。由于信息的不对称，投资者很难确切掌握所投项目的真实情况，这也给信托以一定的操作空间。中融信托所曝出的乌龙门，只是其中的一则极端案例，因双方的说法对不上，才被公之于众。更多的信托计划，只是在预期收益率上做手脚，很难被投资者发觉，这也为信托业埋下了风险隐患。

中国广播网 2012/11/30

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地方政策动态

【四川：房产税拟出实施细则】

日前，经四川省政府同意，省政府法制办将拟列入我省2013年立法计划的项目向社会各界公开征集意见。其中，包括修订《四川省房产税实施细则》。此消息一出，立即引起业界关注。

据了解，目前这个项目还处于公开征集意见阶段，是否能够进入明年的立法项目，还有待考究。《四川省房产税实施细则》是作为省政府规章列入62项立法项目中的，在省法制办提供的项目简介中看到，其拟定原因是“为了统一税收政策、规范税收执法、公平税收负担等目的，有必要修订我省的相关规定”，拟立法规范的内容主要包括“征税范围、计税依据、减税免税、纳税期限”等税制要

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素，以及“核定征收”等征管制度。

四川省地税局表示，他们已向省法制办提交了《四川房产税实施细则》这一候选立法计划，是对现行的《中华人民共和国房产税暂行条例》的细化。原来，之前根据国家颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》，四川结合本地实际推出了同样名为《四川房产税实施细则》的文件，但这一文件法律级次低，文体也不够规范，应正式提出，提高其法律级次，使其成为政府规章。 地产中国网 2012/12/3

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【江苏：廉租房公租房拟并轨】

居民的收入在不断变化，如果廉租房住户收入提高了，不再属于当地收入最低的群体，是不是必须搬离，而一下变成“无房户”呢？关于保障房的退出方式一直以来颇受关注，28日，省十一届人大常委会第三十一次会议审议了省政府关于进一步完善保障性住房准入与退出机制议案办理情况的报告。据悉，我省将完善保障房退出机制，这也就意味着收入增加、不符合现有保障条件的家庭不用简单“退房”，可以通过体系内转换实现安居，避免钱多了反成“无房户”。

从报告中看到，完善保障型住房退出制度，将根据保障对象特点，鼓励灵活采用退出实物保障、停发租金补贴、提高租金水平等多种退出方式。

有关专家表示，关于保障性住房，如何严把申请一直是公众关注的焦点，但如何退出同样是一个难题，保障房作为公共资源，退出关把不好就是一种浪费，但如何让老百姓在收入变化之后，不致一下子变成无房户，就要做好保障房体系间的转换。就此，报告中提出我省试点的推进廉租住房和公共租赁住房改革，将廉租住房与公共租赁住房“并轨”使用，对保障对象实施租补分离、梯度补贴。 “并轨”意味着什么呢？有关专家表示，实施“并轨”之后，根据有关政策，面积适配适用的房源，既可以用作廉租房，也可用作公租房。也就是说，如果住在一个保障房小区里的市民，如果开始是廉租房住户，生活条件变好后，可以转为公租房住户。“这样的话，住户就不用再搬家了，只是他的身份从廉租房住户变成了公租房住户，交的租金高了。”

此外，报告中还提到，经济适用住房共有产权也在试点改革，经济适用住房购买者与政府“共有产权”。即“将经济适用住房成本价格作为个人出资金额，原来免收的土地出让金、行政事业性收费和政府性基金作为政府出资金额，按照个人出资和政府出资的比例确定产权份额，政府与保障家庭按份额共同拥有住房”。

扬子晚报 2012/11/29

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【哈尔滨：新建住宅区拟配套建设体育设施】

近日，《哈尔滨市全民健身条例(修订草案)》提交市十四届人大常委会第五次会议审议。《条例(修订草案)》提出打造冰雪全民健身品牌。《条例(修订草案)》规定，市、区、县(市)人民政府应组织开展青少年上冰雪、市民上冰雪等冬季健身活动。区、县(市)人民政府应建立公益性滑冰场。具备条件的区、县(市)，可建立公益性滑冰场、滑冰馆等冬季健身活动场所，免费或优惠向社会开放。鼓励

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机关、企事业单位、社会团体及其他组织举办滑冰、滑雪、冰球等具有冰雪特色的冬季健身活动。

《条例(修订草案)》规定，城市新建、改建、扩建居住区的建设单位，应按照国家、省关于城市居住区规划设计规范，以及城市公共体育设施用地人均不低于0.2平方米的标准，配套建设体育设施。城市居住区配套建设的体育设施，应与居住区主体工程的配套设施同时交付使用。

哈尔滨新闻网 2012/11/28

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【太原：挂牌出让土地将全部实行网上交易】

近日从太原市国土资源局了解到，为规范国有建设用地使用权、矿业权公开出让行为，维护公开、公平、公正的交易秩序，太原市将从明年1月1日起，对所有需要挂牌出让的国有建设用地使用权、矿业权，全面实行网上挂牌交易。

太原国土局交易中心负责人表示，网上挂牌出让可以有效预防交易过程中的腐败问题。此外，它还具有招标、拍卖不具备的优势：一是挂牌时间长，且允许多次报价，有利于投资者理性决策和竞争；二是操作简便，便于开展；三是有利于土地、矿业权出让有形市场的形成和运作，是招标拍卖方式的重要补充。

滨海时报 2012/11/28

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【天津：离津后公积金不能再提取】

日前，天津市住房公积金管理中心发布通知，调整住房公积金归集有关政策。 根据通知规定，职工到本市行政区域外工作并在当地建立和缴存住房公积金的，应将住房公积金转移至新工作地所在城市的住房公积金管理中心，不能直接在津申请提取住房公积金。 此外，符合国家规定的小型微型企业条件或上一年度亏损且在岗职工月平均工资低于全市在岗职工月平均工资的企业，可申请降低住房公积金缴存比例，单位和职工最低不得低于各5%。单位申请降低住房公积金缴存比例，须经本单位职工大会或职工代表大会(工会)讨论同意。降低住房公积金缴存比例期限每次不得超过一个缴存年度。

企业在2013年6月30日前办理单位和职工个人住房公积金账户设立及缴存手续的，如按统一比例缴存确有困难，经职工大会或职工代表大会(工会)讨论同意，对2012年6月及以前欠缴的住房公积金，符合欠缴年度降低缴存比例条件的，可按当年降低缴存比例政策补缴；不符合欠缴年度降低缴存比例条件的，可申请按不低于5%的比例补缴，欠缴年度全市统一缴存比例低于5%的，按当年全市统一比例补缴。

该通知自2012年12月1日起实施，2015年6月30日废止。本市住房公积金归集其他规定仍按现行政策执行，现行政策与本通知不一致的，以此次通知为准。

北方网 2012/11/30

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