第2讲 公共支出与教育财政理论(4)

萎缩。

3、对分配领域的影响，一方面表现为随着购买性支出的增加或减少，会使得资本利润率和劳动工资随之上升或下降；另一方面表现为如果购买性支出总量不变而只是结构发生变化，那么它将导致各有关厂商或部门从政府购买支出中所获得的收益在比例上发生变化，即使得整个社会的收入分配出现相应的调整。

（二）转移支出对经济的影响

1、对流通领域的影响，表现在相当部分的转移支出会通过各种途径直接或间接地转化为消费支出和投资支出，从而制约社会总需求的形成。

2、对生产的 影响看转移性支出的对象而定。如果是厂商则直接对生产产生影响；如果是个人或家庭则对间接地影响生产。

3、对分配领域的影响，表现在它通过对收入的再分配使得国民收入的分配格局发生变化，促进国民收入的公平分配。

四、公共支出的原则

（一）支出过程中的矛盾与问题

1、财政收入与财政支出之间的矛盾 2、各项财政支出之间的矛盾

3、财政支出与使用效益之间的矛盾 （二）支出应遵循的原则 1 、量入为出原则 2 、讲求效益原则

3 、优化支出结构原则 五、公共支出的效益评价方法 （一）财政支出效益的特点 (1)计算效益范围不同

微观——直接有形收益 宏观——间接无形收益 (2)衡量效益标准不同

微观——追求自身经济效益最大化 宏观——经济效益，社会效益 (3)效益表现形式不同

微观——单一的——货币

宏观——多样的（货币、非货币） （二）评价财政支出效益的方法 1、“成本-效益”分析法 概念：

是把公共部门预算资金的使用划分为若干项目或方案，就每一个项目或方案核算其全部预期成本和收益，在此基础上，对每个方案进行比较，以确定优先采用的次序，然后根据预算资金的数额的可能选择最优的公共支出方案。

案例：某市拟实施某教育规划，为此专家提出7个备选方案，各方案的成本与效益指标核算如下：

教育培训项目的成本—效益分析表 单位：千元

分析步骤：

（1）计算各项目或方案的效益与成本；

（2）计算各项目或方案的效益与费用的比率;（3）确定各项目或方案的优劣；

（4）进行各项目或方案的选择和决策。 适用范围：

经济性质的、有形的，且可以测量的财政支出项目。 2、最低费用选择法

概念：是指通过计算财政资金使用对象的各被选项目的有形成本，并以成本最低为选择和决策标准的方法。

分析步骤：（1）根据政府确定的建设目标，提出各备选方案；

（2）分别计算备选方案的各种有形成本并加以汇总；（3）按照费用的高低排序；（4）进行选择和决策。

适用范围：支出效益无法量化的项目，如：军事、政治、文化、教育、卫生等。

3、公共劳务收费法 概念

是指通过制定和调整公共劳务的价格，使公共劳务得到最有效、最节约的使用，以提高财政支出效益的方法。 公共劳务的定价方法：

（1 ）免费；（2 ）低价；（3 ）平价；（4 ）高价

我国公共支出的分类分析

一、行政管理支出

（一）支出的性质及意义：行政管理支出是公共支出中用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机关行使其职能所需的支出。 性质：属于非生产性支出,用于社会公共消费。 （二）支出的内容

1、行政支出； 2、公安和安全支出；3、司法检察支出；4、外交支出。

（三）支出管理

原则：保障供给，厉行节约。

现状：增长速度过快，居高不下。

解决途径

1、精简机构，压缩编制

2、调整行政经费支出结构，规范支出范围

—属于国家执法、监督部门应列入行政经费开支范围；对不行使国家管理职能的各类社会团体，财政一律不给予补贴；对结构改革中已转为公司或行业协会的，不再由行政经费开支；推进行政后勤改革，将机关后勤推向社会。

3、加强财务管理，控制不合理开支

——科学确定行政机关的定员定额；实行收支统一管理、定额定项拨款、超支不补、节余留用的预算管理体制；采取行政经费下管一级的办法；

4、逐步将市场经济国家通行的零基预算、政府采购、国库集中支付制度等引进我国行政经费管理中来。 二、国防支出

（一）性质与意义

国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设方面的费用支出。 性质：属于非生产性支出。 （二）内容

（三）影响国防支出规模的因素分析 1 、国际局势的变化 2 、国家财力的制约 三、文教科学卫生支出 （一）概念及意义

概念：文教科学卫生支出是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生等事业的经费支出意义：1、科学技术是第一生产力，是经济发展的重要推动力量；2、教育是立国之本，是科学技术的源泉和基础；3、医疗卫生事业支出是提供良好的医疗卫生设施、提高人民健康水平的重要保证。 （二）资金来源

——应区别文教科学卫生所提供公共产品的性质加以决定，具体分析如下：

1、教育——义务教育所需资金应由财政安排；高等教育则可由政府、社会与个人共同分担。

2、科学研究——基础性研究的经费应由政府承担；而应用性研究则可以由微观主体承担。

3、卫生——医疗服务既可以由政府提供，也可以由私人提供；而卫生服务则应由政府出资提供。

(三）文教科学卫生事业费的管理

1、事业单位预算管理形式

统一实行“核定收支、定额或定项补助、超支不补、节余留用”的预算管理办法。

2、事业单位收入管理办法

财政拨款以外获得的各项收入都要纳入单位预算，与财政拨款统一核算，统一管理。

3、事业单位支出管理

支出按资金性质分为事业支出、经营支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出四类。 4、事业单位的财务报表体系

规定应建立以资产负债表、收支情况表和有关附表为特征的具有统一性和通用性的新的财务报表体系 四、社会保障支出 （一）概念和内容

社会保障制度：是政府通过法律强制建立的,在国民因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时提供补助或服务的一种制度。 现代社会保障制度起源于19世纪80年代的德国；我国的社会保障制度是在1951年原政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》的基础上发展起来的。 内容

1、社会保险支出

社会保险是一种将风险集中而转移给政府服务机构的制度措施，是现代社会保障制度的核心内容。社保支出是政府按保险原则举办并提供的对劳动者在生、老、病、死、伤残时的货币和物质帮助。 社会保险的特征：1）强制性；2）互济性；3）社会性；4）福利性

与商业保险的区别：一是保险的资金来源不同；二是保险的手段不同。其内容项目有：养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等。

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