第2讲 公共支出与教育财政理论(2)

递进的层次上来理解把握：

1. 帕累托标准：如果至少有一个人认为A优于B，没有人认为A劣于B，则从社会角度看A优于B。

2. 帕累托改进：利用帕累托标准对资源配置状态进行“好”与“坏”的判断。如果既定的资源配置状态的改变，使至少一个人的状况变好，而没有使任何人的状况变坏，则认为这种资源配置状态的变化是“好”的，否则是“坏”的，这种好的资源配置的状态的变化称为“帕累托改进”。

3. 资源配置的最优状态：对于既定的资源配置状态，所有的帕累托改进均不存在，在这种状态上，任何改变都不可能使至少一个人的状态变好，而不使任何人的状态变坏，即帕累托改进为零，这种状态为帕累托最优状态。

这种理想的状态只能作为一种参照物，使现实的资源配置向这一状态无限地趋近。

具有正外部效益混合产品提供效率比较图

JI是私人边际效用曲线，HG是社会边际效用曲线，AB、CD单位产品外部效益，FE是产品边际成本曲线。当边际效用＝边际成本时，可达到最佳均衡点。

社会产品的分类

纯公共品、纯私人品和混合产品的界定

常见的公共商品和混合商品

纯公共产品

公共安全、法律法规、国防、外交、罪犯改造、基础科学研究、社会文明及意识形态传播、环境保护、生态平衡、传染病防治、消防服务、自然现象预报、自然灾害防治、货币发行、宏观经济政策信息、商品的质量信息、消费者权益保护、无线广播电视服务等。 混合公共产品

教育、交通、通讯、能源、城市公共服务、社会保障有线电视与广播、收费公园、文体节目表演、产品质量认证、企业信誉评级、地质勘探；特殊的医疗卫生保健与社区服务等。

六、外部成本及其纠正

（一）概念

外部成本是指某种产品的生产或消费会使生产者或消费者以外的社会成员蒙受损失。 （二）种类

1、生产的外部成本。如生产中的废水、废气排放；2、消费的外部成本。如被动吸烟、汽车尾气排放；3、公共资源的使用成本。即增加新的公共资源使用者所造成对以前使用者使用效率的影响。

（三）政府对外部成本的纠正

1、罚款或征税；2、补贴；3、公共管制；4、法律措施

公共选择理论

一、公共选择的基本问题

我们每个人在每天都在进行选择：选择吃的食物、做的事情、到商场给自己买衣服??。在进行这些选择时，我们并不感到特别的困难。因为在这些场合，只要在既定约束（如个人收入水平等）条件下依据自己的偏好就可做出选择。

公共选择的基本问题就是如何从个人偏好得出一个集体的偏好；公共选择应遵循的原则是：所做出的决策或选择应达到社会整体效用的最大化或促使社会资源配置效率的不断提高。

公共选择基本概念

（一）含义:公共选择是指集体 行动的组织把该组织中成员的个人选择有效率地转化为组织的选择，实际是政府选择。 （二）特征:1、偏好的表达方式不同，即以“选票”投票；2、个人偏好的表露对决策结果产生的影响很小；3、偏好的体系不同。公共选择依靠众多的不同偏好综合为统一的社会偏好，但这种社会偏好往往不可能同时符合所有个人的偏好。4、公共选择的结果（即政府决策）其执行具有强制性。 公共选择的基本内容

公共选择是应用经济学分析方法来研究政府决策的方式和过程的一种理论，主要注重研究那些与政府行为有关的集体选择问题。其在财政领域的应用主要体现在三个方面：

1、确定公共项目（产品或服务）的种类，包括公共支出项目与公共投资项目。

2、确定公共项目（产品或服务）成本的分担方式，即确定税种、税率与纳税人等事项。

3、确定国家预算的规模，实现国家预算效益的最大化目标。 二、公众偏好的表达方式

偏好表达是公共选择最基本的构成部分，它是公众对其需求和偏好的展示。偏好表达主要体现在公众对所拥有的各种权利--政治、经济、社会、文化等权利的行使上。其中，选举权、监督权，以及通过法定的媒介、组织、活动或决策者与公众之间的联系机制表达意愿的权利，是一个民主社会的公众所应该具有的最基本的政治权利。

但这些权利并不意味着任何一个公众都可以在不受法律或道德规范约束的条件下随意行使。公众偏好表达是合理行使所拥有的法定权利。

公众偏好表达的最主要方式是由公民参与直接投票，即通过投票方式选择方案、选举代表等来表达公众的偏好或意愿。公共选择有多种方式：

（1）习惯或宗教法典，即依据共同接受的习惯或宗教法典作出有关共同事务的决定；（2）独裁者，即由一个人或一个小集团决定社会全体成员的共同事务；（3）集中计划，即由中央制定一个涉及经济和其他社会事务的具有强制性的指令性计划，并运用行政性手段加以实施；（4）公众投票，即通过投票方式来使全体社会成员的个人偏好转换为一个集体的偏好，并以此直接或间接地共同决定与他们有关的集体事务。 三、公众偏好表达缺陷

公民偏好也存在着表达不充分或不真实的问题。在以上论述中是基于这样的假定：除非与个人利益相违背，否则所有的公民都能够按照自己的真实意愿进行选择，从而使公共选择的结

果能够真正展示公众的偏好。体现民意的政府能够按照真实的民意制定出完全反映民意的政策，而官员和公职人员们又能够保证政策的完全执行，能保证公共资源的有效配置。

但在实际的公共选择过程中，由于存在着大量利益冲突，使得部分公民不愿表达自己的真实偏好，从而在客观上存在着说谎和向政府提供虚假信息的动机和可能。 四、公共选择的机制与原则

公共选择研究个别消费者的偏好如何通过政治机制被转换成集体行动。但是在不同的社会或政治制度下，对于个人偏好的认识和重视程度是不同的，那么在公共选择和政策决定过程中的规则和方法也就有很大的不同。不过 “民主社会的政治价值强调个人偏好的重要性”。

尽管对于“民主”可能存在着不同的看法，但无论在什么社会，只要承认在公共选择过程中公民参与的重要性，那么这实际上就已经承认个人偏好的合法性。因此，仅仅从这个角度讲，这个社会是民主的。公共选择的投票规则是把个人偏好集合成集体决定的方法。 （一） 一致性规则

对于公共选择而言，最理想的结果就是对所有的选择都能够满足投票的一致性原则。投票的一致性原则是指，在公共选择过程中，任何一项提案在最终成为公共政策之前必须获得所有投票者的赞成。

（二） 投票的多数性规则

由于一致同意的投票规则难以操作，在大多数情况下都采用投票的多数性规则。投票的多数性规则是指，在一项提案最终成为公共政策之前必须经过多数投票者的赞成。

根据在公共选择程序中不同的技术性设置，投票的多数性规则可以分为简单多数规则和复杂多数规则。 （三） 最优多数性规则与交易成本

最理想的规则是一致性规则，但这难以实现且成本太高；多数性规则是一种比较现实的规则，但却不够理想。为此，布坎南、塔洛克以及其他一些经济学家又提出了最优多数规则。这是从成本的角度对多数性规则进行优选的结果。它是指：在公共选择过程中，如果有一种多数性规则是成本最低的规则，那么它同时也就是最优多数规则。

在公共需求的现实选择过程中实际上存在着两类交易成本： 第一类是抉择成本，即运用不同手段使得投票者赞成提案的成本，包括：

1，行政管理成本；2，劝说成本；3，谈判成本；4，机会成本。

第二类是外部成本，指表决通过的提案对反对者带来的负外在效应。因为提案一般只有多数人的赞成才可能获得通过，因此，外部成本主要是指由多数人利用表决优势通过提案强加给少数人的负效应。

曲线D和E，分别表示抉择成本和外部成本。当某提案不需要经过任何人的赞成时，D=0；提案所需要的赞成率越高，抉择成本就越高，外部成本就越低。当以一致性规则对此提案进行表决时，抉择的成本达到最高；若以100%一致赞成的结果通过，此时的外部成本，E=0。

（四）投票悖论

多数投票规则有时会存在一些技术和程序上的问题。其中，最主要的问题是被称之为“投票悖论”（或“投票之谜” ）的循环投票问题，即在所有可供选择的方案中，没有一个方案能够获得多数票。例如我们熟知的传统游戏“石头、剪子、布”，以及某些体育单循环比赛结果，就类似如此。

这就是说，从理论上讲并不是所有的民主都会产生唯一的好结果。

（五） 中间投票人定理

在多数投票规则下，要避免“投票悖论”，并能够产生最优方

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库第2讲 公共支出与教育财政理论(2)在线全文阅读。