中国行政管理思想史教学大纲(7)

5.王安石的理财思想主要内容是什么?怎样评价?

6.司马光的“随材用人”与王安石的用人思想有什么不同?二者孰优孰劣? 7.试述司马光财政管理思想的内容和理论特点。 8.试评叶适的“分权”说。 9.叶适的“用贤”思想有什么特点? 11.简述许衡的管理思想。

12.综述宋元时期人事行政思想的内容，特点和意义。 13.简评宋元时期的财政管理思想。

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第十一章 明清时期关于强化或限制君权的管理思想

学习目的：明清时代是封建社会末期，也是专制主义最强的时期。学习本章，就是要了解这一时期管理思想的两个主要趋势：加强君权和限制君权，掌握这些思想的内容和意义。

学习要点：1.朱元璋强化君主专权管理原则和严整吏治思想。2.张居正加强中央集权管理原则、人事管理和文化管理思想。3.黄宗羲“天下为主”管理原则和议政决策思想。4.顾炎武改革行政组织体制的没想。5.唐甄关于行政职权分配的认识。

第一节 朱元璋强化君权和注重治吏的管理思想

朱元璋，字国瑞，濠州钟离人。明朝开国之君。出身贫苦。后参加红巾军，逐渐成为—支重要势力。初依龙凤政权，后剿灭群雄，建立明朝。朱元璋的管理思想以强化君权和严于治吏为主要内容。

一、君主绝对集权的行政原则

朱元璋认为，君主个人绝对集权是根本政治原则。据此，池在理论上严明礼法纪纲，强化等级名分；在制度上废丞相制，又设五军都督府，使军政大权集于一身，又严禁后妃干政。朱元璋要求在行政上实现绝对个人专权管理，使君主在行政管理中的地位和作用达到绝对化。

二、重视人才的人事管理思想

朱元璋起自草莽，重视人才。说“世有贤才，国之宝也”。提出选才的标准是德和才，但不可求全。选才不计出身。在人才使用方面，注重实际才能和人才接替，要年轻官吏与年老者“参用之”，以保障人才不乏，官得其人。 三、严整吏治

在行政官员的管理上，朱元璋主张采用严刑酷法。不仅可刑用重典，而且可用法外之法。对贪污腐败者，尤须严惩。又采用鼓励民众赴京告奸之法，允许民众将害民之吏“绑缚赴京”，各地官府不得阻拦。这样的治吏措施为封建史所仅见。

朱元璋没想通过加强个人专权和严整吏治以实现政治稳定，但他死后即有“靖难之役”，权臣、宦官之乱也层出不穷，为他始料所不及。

第二节 张居正“尊主威”的管理思想

张居正，字叔大，号太岳，湖北江陵人。嘉靖进士。初任编修，后入阁，迁首辅，掌权十年之久。管理思想以加强中央集权，治吏和文化专制为主要内容。 一、加强中央集权管理原则

针对明中期政事驰靡，君权势衰的状况，张居正提出加强中央集权的行政管理原则。要求君主总揽行政大权，振纪纲，重诏令。整顿朝纲，严明法令，赏罚公正，“使天子之号令，譬之风霆”，各级官府无不风行。从而在一定程度上提高了行政效率。 二、“核名实”人事管理思想

明中期，“兼并之私”日趋严重，当国者政以贿成。张居正总结人事管理之弊，主要是

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督学之官用非其人，官吏不遵职守，考课不严。针对这种现象，张居正提出加强官员考课，以名核实。对不称职者，即行裁黜。对贪腐官吏，务须严惩，“虽贵近不宥”。 三、“固邦本”民事管理思想

张居正探知“民为邦本，本固邦宁”，对民事管理主张轻减赋税，体察民情抑制豪右，改革税法；节俭省用，与民休息。他的“一条鞭”税法是历史上一次重要的税制改革。民事管理中包含着经济管理内容，这是中国古代管理思想的特色之—。 四、禁私学的文化管理主张

张居正认为学风关乎政风，文化管理是政务管理的重要组成。他对明中期儒生干政现象极为恼火，提出加强对思想文化的控制。主张：第一，只许研习儒学不可私设书院。第二，严格取士标准，禁止异端邪说。第三，严禁儒生干政，否则予以“革退”，“削为民”的处分。

第三节 黄宗羲限制君权的管理思想

黄宗羲，字太冲，号南雷，梨州。浙江余姚人。清兵入关后，积极组织抗清。失败后，乡居著述，坚决作“明遗”。管理思想着眼于限制君权，富于民主色彩。 一、“天下为主”的管理原则

黄宗羲一反明代君臣的君主中心行政原则，提出“古者以天下为主，君为客”，人民是国家的主人，君主要为主人服务。行政管理就是要君主管理国家，君和臣好比共拽大木之人，共同为天下之人谋利益。黄宗羲以“天下为主”作为行政管理的出发点，对君主专权统治进行了深刻的批判。在具体管理方法上，主张提高相权，限制君主个人的行政权力。 二、“学校议政”的行政决策思想

根据“天下为主”的原则，行政决策就不再是君主个人独断。黄宗羲提出“学校议政”。方法，认为学校不只是培养管理人才，同时又是政治批评和政策评议的场所。君主定期到太学听讲，议论朝政。校内有充分的言论自由，学校的权威高于天子。这种认识与近代议会决策有些相近，表明了黄宗羲行政思想的民主因素。 三、“治吏”管理主张

黄宗羲批判明代吏治腐败，阉官横行，认为行政官员的腐败是国家祸乱之源。于是提出严整吏治。具体方法有：恢复差役制，任用士人作吏等。虽认识深刻，但具体措施不免失之浅浴，难以实行扣取得预期的效果。 四、“工商皆本”的经济管理思想

黄宗羲重视既农业，也重视工商业。关于农业，他提出恢复井田制，以解决农民土地问题。对于后者，他提出“工商皆本”，一反传统重农抑商思想，认为工商“切于民用”，不可或缺，而且要发展。他还就赋税制度提出改革设想，主张减轻税率，官田什一，私田二十之一。并根据上地成色分等征税。关于货币，他也有设想，主张废金银，实行钱、钞并用，这种方法将有助于商品经济的发展。

第四节 顾炎武关于行政组织体制的设想和人事管理思想

顾炎武，字宁人，江苏昆山人。一生未仕。清兵南下，曾组织抗击，失败后流亡异地。

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管理思想的主要内容是调整行政组织体制的设想和人事管理改革。 一、改变君主行政组织体制的没想

顾炎武认为，郡县制有利于中央集权，统一行政，但导致权力过于集中，地方行政涣散无力。于是提出“寓封建之意于郡县之中”即选用真才任地方官，称职者十二年后可终身任职，致仕后可传子或荐贤，以此提高地方治权和行政效率，避免“官不尽职”。同时，还要加强考课，对失职者严加惩处，从而可变奴才为主人，变私仆为公仆。这种认识有限制君权的意味，但方法十分蹩脚。 二、“废生员”的人事行政思想

顾炎武认为生员制是人才制度的最大弊端。主张废天下之生员，严格限制生员额数，每县二十。改革考试内容，选拔有用之才。但另一方面，他又主张买爵不免自相矛盾。这种人事行政改革主张没能抓住问题的要害。 三、“教化”民事管理思想

顾炎武认为，徒行法治使人们的道德日坏，不足为取，最好的民事管理方法是崇名教，行教化。一方面利用人们的好名节，重功名的特点，通过奖励，使人们“以名为利”，提高全社会的道德水平。另一方面则积极推行教化，恢复“请议乡论”，利用舆论约束人们的道德行为，使之知廉耻，而天下治。

第五节 唐甄旨在削弱君权的管理思想

唐甄，字铸万，号圃亭，四川达州人。出身仕宦。任过地方官，仅十月即受牵连削职为民。政治上颇具叛逆精神，行政管理思想强凋削弱君权。 一、对君主政治的批判

唐甄指斥古今帝王，认为“自秦以来，凡为帝王者皆贼也”。从而否定了君主作为最高行政首脑的资格。他还反对神化君权。但他承认君主是政治中的决定因素，因而提出君主应有自知之明，“处天下之下”，然后“天下之善归之”。这里并没有完全否定君主政治。 二、关于行政职权分配的认识

唐甄的行政方针是“六卿分责，百官尽职”。他反对由君主一人统领天下，而是要求君主“举贤以任官”。君主拥有行政官员的选任权。其下六卿分掌实权，对君主的行政权有一定的限制和监督作用。其中冢宰（宰相）可代行君权。他又认为君主的权力尚无可以取代，于是主张君臣相让，各司其职。虽然想法天真，但在认识上是对君主专权的限制，有一定的民主色彩。 思考题：

1．试述朱元璋的行政原则和吏治思想的内容和特点。 2．张居正“尊主威”管理思想的主要内容和特点是什么？ 3．试论张居正文化管理思想的政治实质和意义。

4．黄宗羲“天下为主”管理原则的内容是什么？怎样评价？ 5．怎样看待黄宗羲“学校议政”行政决策思想的实质和认识价值？

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6．顾炎武是怎样设计改革行政组织体制的？其目的是什么？为什么？ 7．唐甄关于行政职权的认识是什么？有什么可以借鉴的地方？ 8．试比较朱元璋、张居正行政管理思想之异同。

9．怎样评价黄宗羲、顾炎琥、唐甄行政思想中的民主因素？

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