中国行政管理思想史教学大纲(3)

第四章 墨子的“尚同”、“尚贤”管理思想

学习目的：了解墨家行政管理思想的主要内容，政治实质和对后世管理思想的影响。 学习要点：1. 尚同行政原则及其对行政组织和政体形式的影响。2. 兼爱、交利的民事管理方式。3. 人事行政思想。

墨子名翟，鲁国人。会造木器。曾在宋国任大夫。墨子与其弟子形成组织严密的团体。他本人先学于懦，后自成一家，提出十大政治主张。在行政管理方面，主张实行自上而下的统一管理，思想独具特色。 一、尚同行政原则

墨子通过对人类历史的考察，认为上古一人一义，社会混乱，为此必须以“尚同”为原则。依据这一原则，在行政组织上，要实行君主个人集权治理；在政体形式上，建立自上而下的“政长”系统。这里典型的君主政治体制。 二、“兼相爱，交相利”的民事管理方法

墨子认为，社会混乱的主要原因是人们只知自爱、自利。对此，他提出了“兼相爱，交相利”的管理方法。人们相互友爱，爱人即爱己，利人即利己，社会自然安定。这是对儒家等级原则的某种否定。“兼爱互利”还意味着人我之间的某种对等或平等，具有一定的民主理想因素。

三、“尚贤”人事行政思想

尚贤是墨子的十大主张之一，体现着他的人事管理思想。他认为选用人才的唯一标准就是德行，唯贤则举，不计其他。

凡选用的贤人，要给予相应的政治和经济待遇，还要给予相应的权力，规定相应的职责。职、权、责要相称。此外，对人才还要进行必要的考核。这是相当完备的人事行政思想。 四、“节俭”经济管理主张

墨子认为，人不同于禽兽，“赖其力者生，不赖其力者不生”。社会财富有人的劳动创造出来的。因此，只有努力生产，才能积累更多的财富，使国家富足。与之相应，在消费方面，则要“节用”，“节葬”，不得奢侈浪费。他还规定了消费的限度。

墨子的行政管理思想十分丰富，虽然从逻辑上看，尚同原则与兼爱交利自相矛盾，但其中不少论点具有合理性，值得肯定和借鉴。 思考题：

1. 墨子为什么提出“尚同”行政原则？“尚同”的主要内容和政治实质是什么？ 2. 什么是“兼相爱，交相利”？为什么说这个管理方法与“尚同”相矛盾？ 3. 墨子的人事管理思想有哪些内容？并试作评价。

4. 节俭思想的主要内容是什么？在君主政治时代能否实行？为什么？

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第五章 道家以遵循自然法则为特色的管理思想

学习目的：通过学习，掌握了解老子、《管子》道家和古佚书道家管理思想的内容，理论特点和历史意义。

学习要点：1. 老子无为管理思想。2. 《管》道和古佚书的管理原则和人事管理思想。3. 道家管理思想的理论特点。

第一节 老子的“无为”管理思想

老子其人是历史疑案，汉初司马迁已弄不清。通常的一种说法是，老子名李耳，又叫老聃，东周的守藏史。老子是道家的创始人，他的管理思想主要是“无为之治”，行政管理要效法自然法则。 一、道与无为之治

老子之“道”，内涵丰富，总的看，是对万物本源和自然法则的概括。老子认为，人与万物均源于自然，在政治生活中，行政管理就要效法自然，以“无为”为原则，就是要减少行政干扰，消除民“有为”的条件。 二、“用弱”管理方法

老子主张用弱，因为自然法则以弱为用。他将“用弱”方法贯穿到各个方面。在决策上，主张“静观”，“知微”。在行政首脑素质上，强调“知盈处虚”，“居上谦下”。在人事管理上，要求君主能“深藏不露”，以“谦下”用人。还要设法有效地制约反对派。“用弱”成为帝王的统治术。

三、节欲的经济管理方针

老子认为，人们欲求无度是造成社会混乱的主要原因。因而主张节制欲求，调和供求关系。统治者“去甚、去奢，去泰”，人们“知足常足”，于是社会安定。

老子也有一些消极避世思想，经后世杨朱，庄子等继承发挥，形成了批判政治、社会的消极避世派。《管子》道家和古佚书道家则继承了老子主治的一面，提出了不少管理主张。

第二节 《管子》道家的“顺天从人”管理思想

《管子》是先秦诸子之学的论文集，成书于战国中后期。今存76篇。其中《白心》、《内业》、《心术》上·下，以及《形势》、《枢言》、《桓公问》等篇，属于道家著作。这些篇章不同于扬朱、庄子，是积极主治的一派。提出遵循自然天道，兼用道义礼法的管理主张。 一、“顺天从人”行政原则

《管子》道家认为万物源于道和气，人是道和气的产物，因而人的行为选择离不开自然法则的制约，在行政管理上以“顺天从人”为原则。他们认为君主是行政首脑，只要能顺从天道和人情，与气相沟通，就能公平无私地治理国家。 二、兼用道义和礼法的行政方法

《管子》道家认为行政管理方法要多样化，在坚持遵从自然法则的前提下，将礼法统一起来，既要实行等级管理，又要实行法治，前者用于维护行政秩序，后者用于制约人们的行

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为。礼法均为行政管理不可缺少的重要手段。 三、“以名制形”的人事管理方法

《管子》道家涉及法家刑名思想，认为君主对行政官员的管理方式为“以名制形”，“以阴制阳”，“以静制动”，“以虚制实”，“以心制窍”。主要表现为君对臣的控制，以及对臣之职责政绩的考核。

第三节 古佚书的“循理用当”管理思想

古佚书指1973年长沙马王堆三号汉墓出土的四篇著作：《经法》、《十六经》、《道原》、《称》。经考订，为战国时期黄老派著作。这一派的理论特点是尊奉黄帝和老子，兼用道法。他们的行政思想主要是“循理用当”和“审刑名”。 一、“循理用当”行政原则

古佚书继承道家传统，主张遵循自然法则，提出“循理用当”行政原则。根据这个原则，君主治理国家要遵天道，合人心，在行政管理中善于把握问题的核心或关结点，避免政策和管理法“过极失当”。 二、刚柔并用管理方法

古佚书以道家思想为主，汲收了法、儒、阴阳、墨等各家学说。在管理方法上，提出“文武，德刑，刚柔并用之术”，将等级规范与法制刑赏融为一体，对整个社会进行全面管理。反映了战国时期百家之学逐渐合流的发展趋势。 三、“审刑名”人事管理思想

古佚书汲收法家刑名之学，用以进行人事管理。他们认为，审刑名的前提是健全法制，统一行政法规和行政官员的职责要求，这就是名，然后依据规则考核官员的政绩，谓之刑（形）。审刑名是控制和统属群臣的最佳手段，以此实现“无为政治”。

古佚书和《管子》道家发展了老子的治世思想，提出了系统的行政主张。他们的理论特点有三。其一，主张以天地自然法规作为行政基本原则，国家管理要符合自然规律和人心；其二，广泛汲收儒、法、阴阳、名、墨等家思想，在民事社会管理上，主张礼法与道并用，反映了战国时期统治者在行政方法上的成熟；其三，他们都主张以法家刑名之学作为人事管理的基本方法。这些认识为道家学说在西汉初年进入政治实践作了理论准备。 思考题：

1. 老子无为政治的内容和特点是什么？ 2. 试述老子弱用管理方法的主要内容与特点？ 3. 《管子》道有的行政原则与古佚书有何异同？

4. 试述《管子》道家与古佚书人事管理方法的主要内容。

5. 试论《管子》道家与古佚书民事社会管理方法的内容和历史意义。 6. 试析《管子》道家与古佚书管理思想的理论特点。

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第六章 法家以法治和尊君为核心的管理思想

学习目的：了解和掌握法家行政管理思想的主要内容，政治实质以及对促进秦朝统一的实践意义。

学习要点：1. 前期法家行政管理思想内容与理论特点。2. 《商君书》的行政原则和法治管理方法。3. 《管子》法家的行政原则和关于行政首脑的理论。4. 韩非的行政原则和关于文化管理的认识。

第一节 前期法家各有侧重的管理思想

前期法家指战国中期以前的法家，代表人物有三个：李悝，慎到，申不害。他们的理论不系统，在管理思想上各有侧重。李悝重法治耕战，慎到重势，申不害重术。 一、李悝的法治管理思想

李悝又名李克，战国初期人，曾在魏国任相，主持变法。管理思想以法治为主，惜乎著作亡佚。就目前可见到的零星材料，李悝主张以法治作为基本管理原则。他制定的法典《法经》曾广泛流传，对后世商鞅变法有着直接影响。

李悝还就经济管理提出了具体主张，如“尽地力之教”，平籴法等，其核心是要国家通过行政手段发展生产，平抑物价。 二、慎到的“贵势”管理思想

慎到，赵国人，曾在稷下学官游学。著作散佚。他的行政原则是“贵势”。

慎到认为，行政管理的根本原则是君主个人专权，因此必须强调“权势”，保持君权的单一性。慎到以君主作为最高行政首脑，认为君主的职责是为天下之人谋利益。

关于行政管理方法，慎到提出“尚法贵公”，并探讨了立法原则，法治目的和法的职能。 关于人事管理，慎到反对尚贤，主张以法制臣，君臣分任责成，“君无事臣有事”，体现着他对行政组织建设的认识。 三、申不害的“重术”人事管理思想

申不害，郑国人，出身低贱。曾被韩昭侯任为相。他的行政管理思想侧重人事管理，属于“重术”派。

申不害也强调势和法，但他认为人事管理是君主政治条件下行政管理的枢要所在，否则国家必乱。申不害的人事管理原则是“因任而授官，循名而责实”。这是典型的刑名理论。 此外，申不害还探讨了君臣的职、权、责。君主作为行政首脑，拥有全权，臣的职责是具体执行。

前期法家的行政管理思想虽不成系统，但无疑为战国中期和末期法家思想的发展奠定了基础。

第二节 《商君书》法治管理思想

商鞅，又名卫鞅，卫国人。曾在秦国主持变法。受封于商，故名。《商君书》是商鞅及其后学之作，主张以法治作为行政管理基本原则。

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一、法治行政原则

《商君书》崇尚法治，认为法治是主治理天下的根本原则。书中探讨了法的本质和法治目的。认为法的本质是“明分”，代表着公正。统治者的行政管理和政治活都要以遵循统一的法规为前提。法治的目的是形成高度自觉的稳定的政治秩序，因而需要加重刑罚，实行“轻罪重罚”，最终实现“以刑去刑”。 二、刑赏管理方法

刑和赏是法治的具体手段。《商君书》认为人性好利，从而使刑赏两手的实践成为可能。书中指出，无论是发动战争，还是促进农业生产，都必须使用刑赏，叫做“驱以赏”，“劫以刑”，否则难以实现有效的行政管理。

此外，《商君书》还分析了农业与军事的关系，主张实行愚民统治。 三、经济管理思想

《商君书》提出，为了促进农业生产，还必须采用国家控制市场价格和调节税收的方法，利用行政手段促进生产。

第三节 《管子》法家的尚法尊君管理思想

《管子》一书中，属于法家派的著作有30多篇。他们的管理思想别具一格，着重讨论了法治理论和君主、君臣理论，涉及面广，思辨性强，是齐稷下法家管理思想之集大成。 一、尚法行政原则

《管子》法家主张以法治作为行政基本原则。书中集中讨论了立法标准，法的本质，目的和功能。他们认为，立法要顺应自然天道和人的好利本性，同时还要考虑到各种事物的关系，使法的规定符合事物的规律性。这样制定出来的法规才能具有指导管理实践的功能和权威。法的本质是“明分”，即等级精神，同时又表现为一种公正性，法高于个人。法的目的是尊君。法的功能是制约人们的行为和思想。 二、关于行政首脑的种种认识

《管子》法家尊君，认为君主是最高行政首脑。他们讨论了君主素质，权力和职责。认为君主应具备统治能力和政治判断能力，君主的权力是持掌威令，独操权柄。君主的职责是“行法”，“明分”，“识大体”。 三、决策与人事管理

《管子》法有认为行政决策的基本方式为“兼听独断”。在广泛咨询的前提下，由君主一人裁决。

关于人事行政，《管子》法家要求君主善于选择行政官员，标准为德、功、能。在人事管理上，君主要善于以名制形，称作“参验之术”。

第四节 韩非的强化君权和文化专制管理思想

韩非，韩国人。初学于荀子，后自成一家，入秦求仕，被李斯谗害。韩非是先秦法家思想之大成者，管理思想以尊君重法和实行文化专制管理为主要内容。 一、尊君行政原则

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