中国行政管理思想史教学大纲(5)

第八章 三国两晋南北朝时期注重法治和人事的行政管理思想

学习目的：三国两晋南北朝是中国历史上的分裂时期，这一时期的行政思想以注重务实，倡导刑名法治和注重人事行政为特色。学习这一章，就是了解这些思想的主要内容、特点和意义。

学习要点：1. 曹操的法治和任人唯才的管理思想。2. 诸葛亮的法治与人事行政思想。3. 刘劭的人事行政思想。4. 周朗的财政管理和人才管理思想。

第一节 曹操的法治和“唯才是举”管理思想

曹操，字孟德，沛国谯人。因镇压黄巾起义而成为一方将领。后汉献帝，自任丞相。统一北方，与蜀、吴成鼎足三分之势。管理思想以提倡法治和用人唯才为主要内容。 一、法治管理思想

曹操看到汉末天下大乱，群雄并起，认为只有加强法治，才能拨乱反正。他的法治思想包括两项。一是法治要严格，赏罚分明，切不可只赏不罚，并能以身作责。二是执法要得其人，选用“明达法理者”执掌法令。这种注重法治的主张显然与汉代不同。 二、“唯才是举”的人事管理思想

曹操深知招揽人才是天下的关键。他打破汉代传统，提出“唯才是举”，只以才能作为选官的标准，不计其他。凡不忠不孝，有盗嫂受金之行的人，中要有“治国用兵之术”，皆可选用。这种思想是对汉代察举制度的否定，意义重大。 三、“足食”经济管理主张

曹操主张以实力争天下，除了招揽人才，还要增强经济实力，主要是恢复和发展农业生产。他提出“屯田”政策，用军队或以军事管理手段来管理农民，使他们能安心生产，从而保证了国家财政收入和军粮供给，为统一北方奠定了物质基础。

第二节 诸葛亮法主德辅和选贤任能管理思想

诸葛亮，字孔明，琅邪阳都人，随叔父迁隐隆中。后应刘备之邀，主持军务，任蜀国丞相。管理思想主要是法德并举、以法为主和人才管理。 一、法主德辅管理思想

诸葛亮主张以法治国，认为法治管理的关键在于“公正”二字。为此，他提出“明赏罚”，“内外国一”，和“身正令从”等管理原则，要求执法公正，执法者首先要遵法。

诸葛亮还主张以德治作为法治管理的辅助手段。具体方法是以“三纲六纪”教化民众，维护和巩固政治等级秩序。 二、“选贤任能”人事管理思想

诸葛亮以“举贤”作为行政管理的重要内容，提出人才标准以德为主。选才方法一要深入察访，“设位以待士”；二要进行考核，“使法量功”。在人才使用方面，要求根据人才特长和实际需要量才录用，尽量作到人尽其才。这些认识均有可取之处，但比之曹操稍有逊色。 三、富国经济管理思想

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诸葛亮主张发展农业生产，为此十分注重经济管理。主要主张有：推行屯田；兴修水利；官营盐铁；植桑养蚕；修整交通；减轻赋税等。通过一系列措施，使蜀国的经济有了很大发展，为进行统一战争建立了牢固的后方。

第三节 刘劭的人事行政思想

刘劭，字孔才。广平邯郸人。曹魏时任尚书郎，散骑常侍等官职。他的人事行政管理思想比较系统，在古代管理思想史上占有重要地位。 一、行政人员的才德类型

刘劭认为，行政官员才能水平关系科政治得失，因而首先要对人才进行类型分析。他提出，人才有三大类：兼德，兼材，偏材；十二种：清节家，法家，术家，国体，器能，臧否，伎俩，智意，文章，儒学，口辨，雄杰。行政人员的考选要以这些标准进行鉴别。 二、“八观”“五视”：人才的鉴识

人才的鉴别是选用人才的关键，刘劭提出八观、五视的人才鉴别方法，要观其“夺救，感变，志质，所同，爱敬，情机，所短，聪明”，还要视其处于“居、达、富、穷、贫”时的表现，然后才能对人才有全面和深入的了解。 三、“量能授官”：人才的使用

刘劭主张根据人的才能，量才录用。认为在录用时，要用其长，不计其短，谦恭待之，充分发挥其才能，则人才心情舒畅，克尽职责。

刘劭的人事管理思想十分丰富，但他最终的目的是要圣人治天下。

第四节 周朗的人事管理和财政管理思想

周朗，字义利，安成人。南朝宋时任太子舍人、太尉参军等官职。后为宋孝武帝所杀。 一、德、才、识兼顾的人事管理思想

南朝选官极重门阀，士庶有如“天隔”。周朗针对这种情况，提出选官不计出身、资历和年龄，而以德、才、识为标准。在人才的使用方面，主张加强考核，区别使用。同时还要做好奖惩工作。此外，周朗还就人才培养作了详细规定，如分科教育，定其考核等。

二、重“农桑”的财政管理思想

周朗注重财政管理，主要思想有五。其一，加强对流民的管理。主张将流民组织起来，或进行农业生产，或兴修水利。其二，以刑赏手段促进农业生产。其三，以谷帛代替钱币作为流通手段，以刺激农业生产。其四，改革税收，变资产税为人头税。其五，力行节俭，限制车、服过度。

思考题：

1. 曹操“唯才是举”思想的内容、特点和历史意义是什么？

2. 诸葛亮法治主张的特点是什么？与曹操法治思想相比较有何异同？ 3. 简述刘劭人事行政管理思想的主要内容，并试作评价。

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4. 周朗财政管理思想的内容是什么？ 5. 周朗人事管理思想的内空和意义是什么？

6. 试论述曹、诸、刘、周四人的人事行政思想之异同。 7. 为什么三国——南北朝时期的管理思想偏重于人事行政？

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第九章 隋唐时期以复兴文武之道为中心的管理思想

学习目的：隋唐时期，封建社会发展到鼎盛。学习本章要了解这时期行政管理思想的主要内容和理论特点，总结出其中带有普遍意义的管理思想，及其对历史和政治发展的作用。

学习要点：1. 隋文帝德法兼施的管理思想。2. 唐太宗的“存百姓”管理原则和行政决策思想。3. 武则天的刑赏治吏和广选人才的管理思想。4. 陆贽信赏必罚和财政管理思想。5. 柳宗元的行政体制思想。6. 白居易的选贤用贤和财政管理思想。7. 罗隐关于行政首脑素质的认识。

第一节 隋文帝的德法兼施管理思想

隋文帝扬坚，隋朝开国之君。他立国于久乱之后，对佛、道流行，儒学衰微现象十分不满，于是重倡孔子之教，复兴文武之道，管理思以德治教化为主。 一、德治管理原则与教化

扬坚主张复兴先王之道，以德治作为行政管理原则。就是要以礼和孝治天下。具体方式是“行教化”。他下令修订“五礼”，颁行天下；又命人“作五教”，令江南老幼皆诵之。在具体政策上，废除苛刑，苛捐，推行仁政，称“太平之治”。 二、法治管理方法

德治是行政原则，在管理实践中，也离不开法。扬坚下令修《开皇律》，认为法治管理的要点有二，一是法治重点力“治吏”，执法者要习法，懂法，违法必严惩。二是执法要严。甚至允许法外用刑。但总的来看，扬坚认为“刑可助化，不可专行”，是德治的补充手段。

第二节 唐太宗重在调节的行政思想

唐太宗李世民，唐朝开国之君渊的次子。初封秦王，后发动政变即位，治国有方，史称“治世”。管理思想以重调节为特色，主张以仁政治民，重贤和纳谏。 一、“存百姓”管理原则与仁政

李世民受儒家重民思潮影响，又总结隋亡教训，认识到民是国家的基础，便提出著名的“君民舟水”说，以“存百姓”作为行政管理原则。管理政策和方法均以维护百姓之利为主。在具体政策上，主张实行轻刑慎罚，轻徭薄赋，敦行节俭，以调节君民关系。 二、“任贤”人事管理思想

李世民深知“能安天下者，唯在用得贤才”。认为君主要知人善用。选拔官员的标准以“德行、学识为本”，不计门第出身。在制度上完善科举，大量擢用儒生。又完善教育制度，培养人才。形成了高智能统治集团。 三、“纳谏”行政决策思想

李世民深知隋炀帝亡于“不闻其过”。于是主张广泛纳谏，在决策之前要征询不同意见，多次提出“若有违失，臣需极言”，自己“必择善而从之”。在这样的思想指导下，李世民周围形成了以魏征为自的谏臣集团。从而调节了君臣关系，保证了政策制定的合理与稳定。

此外，李世民在文化管理方面，主张开放交流，兼收并蓄，从而促成了极为繁盛的唐代

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文化。

第三节 武则天的重用刑赏和重视人才管理思想

武则天，名 （照），并州文水人。14岁入宫，初为太宗妃。后立为高宗后。690年自立，称圣神皇帝，改国号为周。705年病死，唐复国。武则天是中国古代唯一的女皇帝，管理思想以重用刑赏和人事管理为主要内容。 一、严刑厚赏管理思想

武则天为巩固权位，以严刑厚赏作为管理原则。他重用酷吏，奖励告奸，凡不称职的官吏即行诛杀，甚至灭族。同时，对于能提意见的官员又给予厚赏。尤其对于批评她的人，不但不以为忤，反而奖励。武则天试图恩威并施的方式，使群臣服首贴耳，效忠自己。 二、广泛选才的人事管理主张

武则天为巩固权力，主张广泛选用人才，不计门第。她要求大牙举荐人才，又提倡自荐。在官员任用上，首次实行官员试用期制度。她还讲一步完善科举制度，实行殿试贡士和开设武举。由于武则天在选官和任用上不拘一格，使得大批才能之士汲收到行政部门来，保证了政治运行的正常与稳定。

三、“劝农桑、薄赋敛”的经济管理思想

武则天重用刑罚的主要目的是治吏。对百姓则以“安民为念”。主张“劝农桑，薄赋敛”，发展农业生产。奖励开荒，严惩流民，又编成农书，颁行天下。在这样的管理思想指导下，唐初“贞观”以来的兴盛局面得以进一步发展。

第四节 陆贽的信赏必罚和加强集权的管理思想

陆贽，字敬舆，嘉兴人。进士出身，初任县尉，后迁翰林学士，擢宰相。因谗遭贬，十年后卒于贬官任所。他的管理思想以重“人情法度”为特色，主张加强中央集权和励行赏罚。 一、加强集权行政原则

唐中期以来，国家内患藩镇割据，威逼中央忧回纥、吐蕃滋扰。唐朝政府疲于应对，势力大衰。对此，陆贽提出“强干弱枝”原则，要夭子“居重驭轻”，以加强君主实权，巩固中央集权作为行政管理的基本出发点。 二、信赏必罚管理方法

陆贽考察人性，认为人之情“利焉则劝，习焉则安”，单凭法制难以治理，必须实行赏罚，才能恢复复民众对政府的信任，敦厚民风。于是提出“爵赏刑罚，国之大纲”，要求赏罚公正，受赏无德，当刑无怨，使社会得到治理。 三、选贤和考课

陆贽认为当今吏治“其患有七”，主要原因在于不得贤才。他提出要扩大选才范围，“求才贵广”。还要严格考课制度，加强对官员升黜的管理。反对凭“年劳”即资历升迁，以使人尽其才，才宜其任，提高统治效力。 四、均节赋税的财政管理思想

陆贽认为，人之情在于“安生”，可是当时却役重瑛苛，尤其军赋过重，使民不得安生。

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