公共管理学黎民讲义(7)

（3） 部分公民、民间组织或媒体，通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注。

（4） 专家、学者提出社会问题和解决这些问题的建议。 判别和确定公共政策问题的准则。

（1） 公共政策问题应是具有公共性的公共问题。 （2） 公共政策问题应是影响程度大的问题。

（3） 公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题 （4） 公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题。 4. 公共政策问题分析 政策问题分析的准则：（1）客观、清晰地描述政策问题。（2）减少政策问题的传递层级。（3）明确政策问题的目标。（4）坚持全面分析和重点分析相结合。

公共政策问题分析的一般程序包括：思考问题，划定问题边界的轮廓，收集整理有关数据、资料，列出目标，界定政策适用范围，概算成本与收益，检查并确认问题。

政策问题分析的方法主要有：类比分析法，假设分析法，原因分析法，系统分析。 5. 公共政策议程

一个国家要使重要的紧急的公共问题能够较容易地进入公共政策议程，需具备以下几个基本条件：（1）具备问题觉察机制；（2）社会政治系统必须建立有利于信息传递和反馈机制；（3）民主的国家政治体制；（4）社会各政治团体和利益集团能够发挥应有的作用；（5）有完善的社会舆论监督机制。

（二） 公共政策制定 1. 公共政策制定的原则

（1）公正无偏的原则（Principle of impartiality）。

（2）资源集中配置原则（Principle of centralized –disposition）。 （3）个人受益原则（Principle of individuality）。 （4）延续性原则（Principle of distributive continuity）。

（5）预见性或挑战性原则（Principle of foresight and challenge）。 （6）信息完备原则（Principle of perfected system for information）。 （7）一致性（Principle of consistency）。

（8）弹性政策原则（Principle of elastic policy）。 2. 公共政策制定的基本步骤 （1） 确立公共政策目标。 （2） 估计需要。

（3） 确定要达到的具体目的。 （4） 设计公共政策方案。 （5）评估公共政策方案。 （6）选定公共政策方案。 （7）设计执行。 3. 公共政策的合法化

合法化是公共政策设计的重要一环。公共政策合法化是指经过一系列法定程序使公共政策方案获得合法地位、具有权威性和约束性的过程。 四、 公共政策的执行

（一） 政策执行在政策过程中的地位与作用 政策执行是实现政策目标的根本途径 政策执行可检验与修正政策

31

政策执行是政策过程不可缺少的中间环节 （二） 政策执行研究的途径

1. 自上而下的公共政策执行途径（Top-down Approach） 2. 自下而上的公共政策执行途径（Bottom-up Approach） （三） 影响政策有效执行的因素 公共政策问题的性质 公共政策本身的因素

任何一项政策的有效执行，依赖于3方面因素。首先是政策的正确性，这是有效执行政策的根本前提；其次是政策的明确性，明确具体的政策执行过程相对简单、容易，效果也比较明显；第三是政策资源的充足性。

1. 公共政策以外的因素 目标团体对政策的态度。

2.执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通。 3.政策执行人员的素质和工作态度。

4.其他社会、政治环境对政策执行的影响。 五、 公共政策的评估

（一） 政策评估的概念和意义 1. 政策评估的概念

政策评估是利用科学的方法和技术，按照一定的标准和程序，有系统地收集相关信息，对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。政策评估的目的在于调整、修正政策和制定新政策。

2. 政策评估的意义

（二） 公共政策评估的一般标准

l．效果指标。政策效果指某项政策达成预期效果或影响的程度。

2．效率标准。效率是指政策产出与所使用成本间的关系，效率指标通常以每单位成本所产生的价值最大化或每单位产品所需成本的最小化为评估基础。

3．公正标准。公正是指政策执行后导致与该政策有关的社会资源、利益及成本公正分配的程度。

4．政策回应度。政策回应度是指政策实施后满足目标社会团体的需求、偏好或价值的程度。 5．生产力标准。生产力标准是衡量每项公共政策是否符合社会基本发展方向的根本标准。

（三） 政策评估结果的处理方式

1. 政策方案调整2.政策方案持续 3.政策方案终止 4.政策方案重组

第二节 公共管理中的领导

一、 权力与领导

权力是描述人与人之间影响能力的概念，领导则是指影响过程。 权力的内涵与来源 1. 权力的来源

权力（power）表示由某人或某一群体（A）对他人或其他群体（B）按所需要的方式施加影响的能力。

（1）权力是潜在的，一个人可以拥有但不运用权力，它是一种能力或潜力；

32

（2）权力存在一种依赖关系。

（3）受影响者有一定的行为自主权。 在公共组织中，职权是制度化了的权力， 2. 权力的来源

（1）强制权（coercive power） （2）奖酬权（reward power）

（3）合法权（legitimate power） （4）参考权（referent power） （5）专家权（expert power）

权力 职位权力 非职位权力 合法权 奖赏权 强制权 专家权 参考权 惩罚权 个人魅力权 背景权 感情权 图5—2 权力的分类图

二、 领导的内容 （一） 引导

（二） 沟通 （三） 指导

（四） 奖惩 （五） 培育 三、 领导方式与领导效能

（一）以领导者对权力运用的方式为标准

1. 独裁式的领导 2. 放任式的领导 3. 民主式的领导

（二） 以领导者的作风与态度为标准 1. 以人员为中心的领导 2. 以工作为中心的领导 （三） 领导效能 四、 公共管理的领导者

各级公共管理的领导者的基本职责是：规划目标，制定规范，合理用人；计划决策，组织协调，指导激励，放权考核；调查和了解情况，制定方针、路线和政策；培养、挑选、

33

使用干部；组织和动员群众实现预定的意图和决定；进行思想政治教育等。

第三节 公共管理中的激励与控制

一、 公共管理的激励与控制

激励与控制在公共管理活动中都起着重要作用。相对以往公共行政理论中更强调控制的作用而言，现代公共管理的发展趋势则更多地强调采用激励的管理手段。

（一）激励及激励理论

现代激励理论作综合框架性概括（见图5—3）： ③高成就需要 ⑤ 公平性比较 a产出/投入b产出/投入 能力 绩效评估标准 个人努力 个人绩效 组织奖赏 个人目标 ②B ②A ②C

目标绩效 ④ 强化 主导需要 评估系统 ①目标引导行为 A：努力——绩效的联系 B：绩效——奖赏的联系 C：吸引力 图5—3：当代激励理论的综合框架图

激励理论的要点包括： （1） 目标引导行为。 （2） 期望理论。 （3） 成就需要理论。

（4） 强化理论（Reinforcement theory）。 （5） 公平理论（Equity theory）。 （二）激励与控制

激励与控制都是公共管理活动的手段，激励是激发公共组织成员潜能，使公共组织的绩效最大化；控制则是监督公共管理活动和纠正偏差。两者在公共管理中是相辅相成、互为补充的有效手段。

二、 公共管理的控制目标与过程 （一） 公共管理的控制目标 1. 对公共管理者的控制 2. 对公共管理资源的控制 3. 对公共管理信息的控制 4. 对组织绩效的控制

（二） 公共管理的控制过程 1. 确定标准 时间标准

34

公共产品或服务的品质标准 行为标准 绩效标准

2. 衡量绩效 3. 采取管理行动 （1） 修订评价标准 （2） 纠正行动 （3） 维持原状 （4）

是 否 将实际绩效与标准进行比较标准正在被达到吗？ 通过 是 目标 标准 衡量绩效 差异是可接受的吗？ 通过 否 是 标准是可接受 的吗？

识别差异的原因 否 修改标准 纠正绩效 图5—4控制过程 复习思考题

1、公共政策及其性质

2、公共管理中如何进行激励和控制

第三节 公共管理中的激励与控制

政府自己决定采取某种减少空气污染的最佳方法，而不是公司主动去发现某种方法。过去政府常常强制电厂安装一种叫“空气滤清器”的装置，用来清除从电厂大烟囱中排放出来的二氧化硫。空气滤清器是很贵的，要耗资一百万美元以上。那也没关系，反正羊毛出在羊身上。让用电的人去背着就是了。这很好，它抑制了人们使用污染空气的能源。可是空气滤清器就是去除烟囱中有毒物质的最佳办法吗？政府宣布，如果你想排放二氧化硫的话，你不得不为你排放的每一吨申请许可。”

现在他们只能去争抢许可了。他们不得不想出少排放二氧化硫的方法。还有个办法就是从排放得少而许可证有余的电厂买许可。于是法律也就是间接地对那些不进行技术革新地发电厂处以了罚款，而奖励了那此进行技术革新的电厂。这些动力果然对二氧化硫的排放量产生了巨大的影响。而发电厂呢，现在则有动力不断开发清洁空气的省钱办法。

35

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库公共管理学黎民讲义(7)在线全文阅读。