哈尔滨市十一五规划纲要(6)

庭小康计划。加强人畜共患疾病的防治，逐步改变农村畜禽散养状态，建设与居住区分离的畜禽养殖小区。加强农村文化建设，发展先进、文明、健康的乡村文化，保护和发掘地方民间文化艺术，丰富农民文化生活。 加强农村基础设施建设。实施农村公路畅通工程，到2010年全市所有乡镇和80%的行政村基本实现高等级路面贯通。加强乡镇村街巷道路的建设和改造，实现村屯主要街巷道路硬化。实施农村饮水安全工程，加强农村安全水源的开发和保护，扶持深水机井、小型自来水厂等农村安全饮水设施建设，实现农村居民饮用水管线入户，提高农村自来水普及率。实施农村信息化工程，完善农村电网和广播电视网，加快信息传输系统建设，提高农村电话和计算机普及率，农村信息网络进村覆盖率达到90%。加强防洪、灌溉和水土流失防治设施建设。重点加强病险水库消险加固和大型灌区水利设施更新改造，搞好小流域治理和小塘坝建设。到2010年，旱涝保收田占有效灌溉面积的70%以上，供水保证率达到90%。保护天然草场，合理控制载畜强度，建设优质饲草和饲料作物基地。开发利用天然和人工水面，发展水产捕捞和养殖，保护和合理利用渔业资源。

第十四章 农村改革

深化农村体制改革，增强农村建设的内在活力。推进以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制向股份制、合作制转变，探索建立土地承包经营权依法流转机制，发展多种形式的适度规模经营。全面推进农村综合改革，加快乡镇机构、农村义务教育、医疗和县乡财政管理体制等项改革，积极化解乡、村债务，降低管理成本，建立稳定的农村基层管理和

公益事业资金渠道，重点保证教育、医疗、养老等农村公益事业的需要。深化农村金融体制改革，推进农村信用社改革重组，推动城市商业银行及各类金融保险机构向农村延伸经营网络，建立和完善各级各类农业信贷担保机构，扩大和完善农村小额信贷，发展农业保险，改善农村金融服务。深化农村流通体制改革，加强粮食等大宗农产品市场建设，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。实施农村新型经济合作组织培育工程，鼓励和引导农民发展各类专业新型经济合作组织，到2010年80%的农户加入农村专业合作组织。严格基本农田保护，加快征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制，统筹解决被征地农民的就业和社会保障问题。推进城乡户籍管理制度改革，形成城乡人口无障碍流动的体制机制。加强农村党组织和农村基层政权建设，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。

第十五章 农民收入

把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，全面落实中央关于促进农民增收的政策措施，探索建立农民收入持续稳定增长的长效机制。挖掘农业增收潜力，推进优质粮食工程，扩大优质高效和绿色有机品种栽植；大力发展畜牧业和特色养殖，实现粮食“过腹转化”增值。依托区位和资源优势，发展都市型农业和外向型农业。引导农村劳动力向非农产业、农村人口向城镇转移，优化农村就业结构，降低农村人口数量和密度，提高经济和社会资源的人均占有量，提高农业、农村经济的集约化水平和比较效益。全面落实国家的支农惠农政策，加强对口帮扶，科技、文化、医

疗卫生“三下乡”等城市支农工作。加大扶贫开发力度，因地制宜地实施扶贫开发整村推进工程，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。扩大农村保险和最低生活保障覆盖面，对丧失劳动能力的农村贫困人口建立救助制度。

专栏6社会主义新农村重点建设任务 ▲农业生产：实施优质粮食工程，优质粮食基地面积达到1000万亩；建设优质奶牛基地，奶牛存栏达到50万头；建设优质肉牛基地，肉牛存栏达到150万头；建设优质生猪基地，生猪饲养量达到900万头，生猪出栏达到500万头；建设优质禽类基地，禽类的饲养量达到1亿只，禽类的出栏量达到5000万只；建设北药开发基地，北药种植面积达到50万亩，药材产量达到10万吨。 ▲农村基础设施：建设松花江防洪项目，建设亚布力、二甲沟等一批中小型水库，建设西泉眼、磨盘山、友谊、香磨山、白杨木、蚂蚁河灌区，建设农村公路7100公里，全部乡镇和80%的建制村通高等级路面公路，继续实施人畜饮水、农村能源工程，改善村容村貌，建设农村小康住宅。 ▲农村公共服务：建设15所农村优质高中，改扩建11县（市）职教中心学校13所，建设农村职教实习实训基地13所。完善177所乡镇卫生院，完善60个中心乡镇计划生育服务站，新建20所农村敬老院，农村信息网进村覆盖率达到90%。 第四篇 加快发展现代服务业

培育新兴服务业，提升传统服务业，着力发展知识含量高、服务半径大、辐射功能强的高端服务业，加强重大基础性、功能性现代服务业设施建设，继续推进服务业的市场化、产业化、社会化，强化城市现代服务中心功能。

第十六章 金融业

完善区域金融体系。吸引股份制商业银行、外资金融机构设立分支机构。搭建由证券公司、基金公司、风险投资公司、信托公司、金融租赁公司构成的直接融资平台。拓展保险服务的广度和深度，提高保险市场的密度。发展完善担保、金融咨询、评估、登记托管、产权股权交易等金融中介服务，促进金融资源的合理配置。

推进金融创新。引进中外战略投资者，推动市商业银行、江海证券等地方金融机构增资扩股。探索地方各类金融机构协同互补、混业经营的方式和途径，组建地方银行、证券、信托、担保等金融机构参股的金融控股集团。建设金融商务区，培育区域票据融资市场，资本市场，外汇交易和衍生金融产品市场，地方企业债券、信托资金、产业基金发行和交易市场，经营和融资租赁市场。创新存贷融资、应收账款融资、产权股权融资、银团贷款、境外筹资转贷款、衍生金融工具等特色金融产品。

完善担保体系。搭建面向重点发展领域、民营科技企业和中小企业的

融资担保平台，扩充担保资金，提高担保能力。建立健全金融监管体系和社会征信体系，改善金融生态环境。

第十七章 旅游业

建设“一区、两圈、四带、六线、多点”的城市旅游网络。“一区”，即哈尔滨都市中心旅游区。“两圈”，即近郊文化旅游圈和远郊生态旅游圈。“四带”，即观赏度假旅游带、山水森林旅游带、绿色休闲旅游带、原始生态旅游带。“六线”，即以生态旅游、避暑休闲、冰雪运动和关东文化为特色，形成“白山黑水”、“松花银雪”、“兴安林海”等六条旅游线。“多点”，即重点建设冰雪大世界、太阳岛风景名胜区等二十个精品景区。

打造八大旅游品牌。实现冰雪风光、冰雪艺术、冰雪文化、冰雪体育有机结合，打造冰雪旅游品牌；整合欧陆风情、传统街区、产业文化、风景名胜和节假日休闲度假等旅游资源，打造都市旅游品牌；开发森林、水体、湿地等资源，打造生态旅游品牌；发展集观光、度假、漂流、露营、采风于一体的避暑项目，打造避暑休闲旅游品牌；开发金源文化、黑土文化、民族民俗文化等文化资源，发展登山、滑雪等体育运动旅游，积极承办大型会展，提升“中国·哈尔滨经济贸易洽谈会”、“哈尔滨冰雪节”、“哈尔滨之夏音乐会”的国际化程度，打造文体会展旅游品牌；加强对北满省委、抗联露营、四野指挥部等革命遗址遗迹的保护开发，打造红色旅游品牌；开发工业旅游、农业旅游、科教旅游项目，规划建设工业博物馆，

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