福建省循环经济与低碳经济(8)

7月美国参议院提出的《低碳经济法案》直接以低碳经 济为名，提出到

2020年美国碱排放量减至 2006年水平、 2 030年减 至 l 99

0年水平的碳排放总量控制目标。法案还提出建立限额与交易 体系，并通过鼓励

CCS技术开发等多项具体措施来发展低碳经济。

2009年奥巴马上台之后，美国应对气候童化的态度变得更加积 极。提出了旨在降低温室气体排放、减少对国外石油依赖的《美国清 洁能源安全法案》，法案主要内容包括： 2020年温室气体排放量比 2005年减少

17％，2050年进一步减少 83％；

2020年电力部门至少

有

l2％的发电量来自风能、太阳能等可再生能源； 2012年后新建建 筑能效提高 30％， 20l 6年后提高

50％，实现减排目标的主要手段为 配额交易制，

85％的排放配额将免费发放， 15％配额用于出售； 2025 年之前投资

1900亿美元于清洁能源和能效领域。经过艰苦磋商，该 法案于 2009年

6月在众议院以微弱多数通过，目前正在参议院审议，

能否最终通过尚未明朗。虽然法案中提出的减排目标远未达到外界的 17

期望，但仍标志着美国在减排方面迈出了重要一步。此外，美国发展 低碳经济的另外一个特点是自下而上的发展模式，加利福尼亚、亚利 桑那和新墨西哥等较为激进的州，均先于联邦政府制定了州级减排目 标和低碳发展计划，将低碳经济视为清洁能源发展的推动力，这也在 一定程度上促进了美国国家层面上低碳经济的发展。

2、日本的循环经济与低碳经济建设

(1)循环经济发展模式

美国、德国、日本等发达国家在循环经济的实践中取得了丰富的 经验，尤其以日本在社会层面上发展循环经济最有代表性。日本在循 环型社会建设方面主要体现在三个层次上。一是政府推动构筑多层次 法律体系。日本已形成了由一个基本法、两个综合法以及六部具体法 规构成的比较完整的循环经济法律体系。 2000年

6月，日本政府公

布了《循环型社会形成推进基本法》，这是一部基本法，随后又出台 了《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽车再生利用法》、《家 电再生利用法》、《容器包装再生利用法》和《绿色采购法》等六项第

二层次的综台法，加上原有的《促进资源有效利用法》和《修订的废 弃物处理法》，形成了较为完善的循环型社会的法律保障体系。二是 要求企业开发高新技术，首先在设计产品的时候就要考虑资源再利用 问题。三是要求国民从根本上改变观念，不要部视垃圾，要把它视为 有用资源。国家制定大政方针和奖惩制度；企业严格按照法律规定处 理废弃物；民众则要改变传统生活方式，配合处理废弃物；最后社团 组织、媒体宣传和监督，使循环经济理念深入人心。

①日本循环经济的发展历程 l994年

l2月，日本内阁制定环境基本计划、首次提出“实现以 循环为基调的经济社会体制 ”。1

998年日本制定“新千年计划”提出 18

环境立国，把循环经济作为构建 21世纪日本发展的基木战略。日本

是国际上第一个提出建设“循环型社会”的国家，这一理念的提出有 其待定的背景及不断演化的过程。可以大体概括为三个阶段：第一阶 段：以环境公害为核心的环境立法阶段 (20世纪 50年代至 70年代末 期)。20世纪

50年代以后，日本经济步入高速增长期，石油、化工

电力、冶金等为代表的重化工业生产规模快速扩张。但在经济增长取 得巨大成就的同时，日本付出了沉重的环境代价，后果惨重的环境公 害事件频频发生，居民抗议运动频繁发生，直接推动了地方自治政府、 法院、以及及国家层面的政策转换，成为公害立法的原动力。在国家 层面上，

1958年日本制定了《水质两法》；1967年出台了《公害对策 基本法》；l

968年又出台了《大气污染防治法》和《噪音规制法》。

至此，日本的大气污染、水质污染、噪音等代表性的公害都有了相应 的法律监控，可以说日本向循环型社会迈出了第一步。但这一时期的 立法理念仍然是“产业优先、经济优先”为主导，因此，立法比较松

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