经济发展挑战和机遇(6)

( 六 ) 生活水平。 城镇居民人均可支配收入， 2002 年山西为 6234.4 元，在中部六省中居第五位，仅高于安徽，但即使最高的湖南也未超过 7000 元。农民人均纯收入，山西为 2150 元，同样是仅高于安徽，居第五位。 四、山西经济结构存在的突出问题

现阶段山西经济结构还存在着许多问题，有些还较严重和突出，概括起来主要是：

一是产业结构“传统型”经济特征依然明显。 第一产业脆弱不稳， 1997 — 2001 年的 5 年间，全省第一产业出现 3 年负增长，主要原因虽是农业受自然灾害所致，但说明山西农业基础地位低而不稳的状况仍然没有大的改观，没有摆脱靠天吃饭的传统农业生产格局。第二产业内部工业“畸重”格局没有改观。而新兴的第三产业，如金融保险业、信息咨询业、科技等行业发展缓慢。特别是在垄断经营、准入限制等约束下，山西第三产业整体发展层次较低，服务功能不强。 二是产业低水平重复建设，导致整个产业结构出现“复归”的倾向。 产业结构失衡，支柱产业趋同化的现象严重，煤焦铁等资源型产业比重过大。从去年以来，又开始大量兴建煤矿、炼焦厂、炼铁厂，扩大煤炭、焦炭、生铁和普钢的生产规模，出现了以煤焦铁等资源性产业低水平投资扩张为特征的“产业复归”苗头，这方面表现最为严重的是焦炭。 2002 年全省焦炭产量为 6600 万吨，出现了无序扩大的趋势。

三是产品结构初级化，初级产品多，深加工产品少。 在农业内部，传统的种植业仍然占农业的主导地位，传统农业产品仍然是主导产品。在工业内部，山西前五大行业为煤炭采选业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力蒸汽热水的生产和供应业、化学原材料及化学制品制造业、石油加工及炼焦业，而全国前五大行业则为电子及通信设备制造业、化学原料及制品制造业、交通运输设备制造业、纺织业和电子机械及器材制造业。

四是环境压力加大，制约着优势资源作用的发挥。 山西是一个矿产资源非常丰富的省份，尤其是煤炭、铁矿、铝钒土和白云石等资源储量在全国位居前列，发展以此为原料的产业条件十分有利，如炼焦、炼铁、镁、铝以及电力等产业。事实上，这些产业经过多年的发展也已经成为我省的主导产业，在经济发展中发挥着非常重要的作用。但发展这些产业有一个无法回避的现实就是污染较重。环境已经成为山西发展经济最大的约束条件，成为发挥优势资源作用的制约条件。 五是水资源短缺与煤炭等资源丰富并存，限制了优势产业未来发展空间。 一方面，全省拥有丰富的煤炭资源。据统计，全省已查明的煤炭储量为 2163 亿吨，占全国总量的 29.8% ，居全国第一位，且煤种齐全。煤炭年产量占全国的 1/4 ，年出省量占全国省际间净调出量的 3/4 ， 2002 年煤炭产量高达 4 亿吨。由于煤炭资源丰富，山西的电力工业发展也十分迅速。 2002 年全省的火电装机容量达到 1428 万千瓦。可以说，在山西发展煤炭工业和电力工业有着其他省区无法比拟的得天独厚的优势。但另一方面，我省又是一个水资源异常短缺的省份，水资源指数在全国排第 29 位。人均供水量为 170 立方米，在全国排名倒数第

一，是全国平均值的 41 ％，从国际公认的评价标准评定，属于供水严重不足的地区。

六是生产要素结构不健全。 自然资源、资本、科学技术、劳动力是人类进行生产活动的不可或缺的要素。生产要素结构不健全是我们结构调整中面临的一个不可忽视的问题。从资源要素来看，山西属于资源比较丰富的省区，但主要集中在能源原材料矿产方面，而土地资源质量差，水资源严重匮乏。这为山西经济发展提供了得天独厚的发展条件，但也为山西结构调整带来了“刚性”难度。从资本要素来看，山西总投资规模小，金融融资能力弱，利用外资水平低。从金融融资方面看，山西利用金融资金能力也显得较弱。从技术要素看，山西科学技术发展水平较低。从人力资本要素看，山西基础性人力资源较为丰富，但高素质人才资源相对缺乏。

七是国际化程度不高。 作为内陆省份的山西，近年来对外贸易也保持了稳步上升的良好势头，但与全国相比，则依然存在有相当大的差距。 2001 年，山西海关进出口总额为 19.4 亿美元，仅占到全国的 0.38 ％。外贸依存度 ( 海关进出口总额占国内生产总值的比重 ) 为 9 ％，远远低于全国 44 ％的平均水平，比邻省区内蒙古自治区还低 1.9 个百分点，比最高的广东省 (138.4 ％ ) 则相差更远。

五、山西在中部率先崛起的历史机遇

在近年来扩大内需、调整经济结构、深化经济体制改革的基础上，我国经济已经摆脱了持续回落的状态，进入了一个新的快速增长期。这个新的快速增长期，也是以重工业重新大发展为主要特点的历史新阶段。

重工业重新大发展，有其深刻的历史背景。这是我国工业化加速推进、居民消费结构升级、世界制造中心向中国转移、城镇化速度加快、基础设施建设加强和新技术革命兴起等多种因素共同作用的必然结果。重工业重新大发展，对中部六省来说都是比较有利的。下表是根据区位和产业贡献率计算的中部六省具有明显比较优势的行业，这些行业多数集中在重工业。在重工业重新大发展的历史新阶段，在市场机制越来越多地发挥对配置资源的基础性作用的条件下，中部六省的比较优势有可能得到较为充分的发挥。

重工业重新大发展，对山西这样一个结构明显偏重的省份来说，更是加快发展的难得历史机遇。按规模以上工业增加值计算， 2003 年山西重工业在工业中的比重为 92.1 ％，在中部六省中是最高的；第二产业在 GDP 中的比重为 57.3 ％，也是中部六省中最高的。山西的煤炭采选业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、炼焦业、黑色金属矿采选业、电力、蒸汽、热水生产和供应业等具有明显比较优势的行业，全部集中在重工业，而且都是近年来重工业中的高增长行业。这些行业在市场需求的强力拉动下，近年来都有良好的表现，带动整个国民经济快速发展。从 2003 年看，山西工业品出厂价格上涨 12.2 ％，其中煤炭开采和洗选业上涨 12.1 ％，炼焦业上涨 41.7 ％，黑色冶炼业上涨 20.7 ％，有色冶炼业上涨 11.4 ％，电力生产和供应业上涨

8.0 ％。在需求拉动下，煤焦、冶金、电力等主导优势行业生产高速增长，效益

显著改善。煤炭开采和洗选业、炼焦业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业和电力生产及供应业 5 大行业实现利税 264.8 亿元，占全省工业利税总额的 83.7 ％；实现利润 125.7 亿元，占全省工业利润总额的 92.8 ％。

可以说，山西的产业定位，适应了新一轮经济增长的宏观需要，赢得了加快发展的机会和条件。只要牢牢把握机遇，积极应对挑战，重工业重新大发展，将带动山西在中部率先崛起。 六、山西率先崛起的基本思路

结合重工业重新大发展的历史机遇，山西率先崛起的基本思路可以概括为 16 个字，即“抢抓机遇，加快调整，深化改革，推进创新”。具体来讲： （一）抓住机遇，加快推进经济结构调整。

通过结构调整实现产业结构升级和跨跃是关键。当前以重工业为主导的增长环境给山西加快结构调整提供了一个较好的外部条件。要坚决贯彻实施省委、省政府确立的传统产业新型化、新兴产业规模化的总指导方针，就是要在做大做强潜力产品的基础上，下气力推进行业结构调整，确立山西新的竞争优势。 首先要在市场较好的传统产业的结构优化和升级改造上有所突破。积极运用先进制造技术、先进控制技术、电子信息技术、生物工程技术和节能降耗技术等一批先进成熟适用的高技术，对传统产业进行渗透和运用，以实现关键技术、工艺、设备的优化升级和产品更新换代，带动产业结构全面升级。

第二，大力发展高新技术产业，实现向知识经济高科技时代的跨跃。在较短的时期内将其培大、培壮、培强，形成具有强大辐射力和带动力的现代主导产业，就能够实现由传统技术向现代先进技术的跨越，变后发劣势为后发优势。 第三，用工业化的理念谋划农业的发展。把农业的生产、加工、流通作为一个完整的产业体系，逐步形成市场化、规模化、专业化生产格局，实现由传统农业向现代农业的转变。

第四，加快发展第三产业，架构现代服务业体系。 （二）抓住机遇，进一步深化改革。

工业化和经济发展速度的加快，为加快改革提供了有利时机。应当按照十六届三中全会的部署，协调推进宏观和微观领域的改革，城市和农村改革，经济和社会、政治领域的改革，进一步巩固和增强经济的自主增长能力，使整个经济形成自我良性循环，逐步实现全面、协调和可持续的发展格局。立足于当前经济生活中的主要矛盾，改革的重点，

一是推进投资体制改革。 按照“管住政府、放开市场、吸引民间投资、加强风险约束”的思路，根据市场化方向，严格界定政府的投资职能，让民间投资主体在投融资活动中发挥主要作用，加强各类投资主体的投资风险责任，为根治行政主导的重复建设、提高经济增长质量和效益创造体制条件；

二是推进国有企业改革。 按照“政府支付改革成本，市场筹措发展资金”的思路，由政府出钱解除国有企业的历史包袱，支付改革成本，为企业改制创造条件。政府通过支付改革成本，打破劳动者和企业的依附关系，使企业的资产能够流动起来，或者是重组，或者是收购、兼并甚至破产。改制后企业下二步发展所需的资金，则应通过引入新的投资者或市场融资渠道解决，政府不能包办； 三是加快农村经济改革。 农村发展与改革应当有新的思路，通过着力推进城市化、市场化和工业化来解决“三农”问题，不仅要扩大当前农村需求，更要为农民增收和农村经济持续发展打好中长期基础。在农村外部，加强财政和金融等方面对农村经济的扶持力度，打破城乡分割，创造有利于农民外出就业的公开环境，改革户籍制度；促进农村人口向城市和非农产业转移；在农村内部，完善土地流转制度，把农村税费改革与县乡机构改革结合起来，从根本上减轻农民负担。

（三）抓住机遇，扎扎实实推进创新。 全面推进制度创新，是欠发达地区发挥后发优势，实现跨跃式发展，赶超发达地区的必由之路。当前山西经济快速发展，主要得益于已有的资源条件和产业基础。要使这种趋势保持下去，仅此是不够的，还必须有一种能够把各种生产要素有机利用起来的市场环境，核心是要通过创新，形成能够调动、整合、利用各种资源的有效机制。在区域创新体系中，市场机制的创新和政府管理体制的创新尤为重要。市场化进程慢是中部地区与东部地区差距扩大的根本原因。要按照市场经济的发展要求，完善市场制度，形成与之相适应的经济管理制度、企业组织形式和市场行为的组织规范。核心是要建立充分发挥作用的市场机制，使市场机制对山西产业发展的资源配置起基础性调节作用，减少经济运行成本。通过加速市场化，快速释放后发潜力，使之转化为竞争优势。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 七、实施大开放，拓宽发展空间，是山西省实现崛起的重要突破口 在经济全球化条件下，一个地方发展空间的大小，在很大程度上取决于对外开放的程度和水平，一个地方经济的崛起，取决于其对外开放的力度。实现崛起，关键之一靠增加投入。要解决这个突出矛盾，就要抓住大开放这个主战略不放，加大招商引资力度，以大开放促进大发展。

一是发挥自身区位优势，加强与兄弟省、市、区的合作，共同发展，互利共赢。 纵贯山西南北、连接邻省区的大运高速公路，北抵即将形成的以北京为核心的奥运经济圈，直接环渤海经济带，南联黄河经济协作区，将带动全省经济全面参与省内外的经济大循环，进而与全国乃至全球的经济一体化接轨。积极开展与长江角、珠三角、闽三角、京津塘等沿海发达地区的经济技术合作，通过资产重组、联合投资、品牌挂靠、承接产业扩散等方式，促进资本和生产领域的融

合；通过建设面向沿海的产品市场、销售组织、销售网络，承接沿海商品市场的扩展等方式，推进流通领域的融合；通过建立客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系，融入四小时和八小时经济圈，形成经济一体化格局。合作的方式可包括依托重点产业、产品、企业利用和引进东部的资金、技术、人才及先进管理经验，推进产业改组。合作的领域包括机电、汽车、轻工、纺织、化工、冶金建材、食品、医药、电子、信息产业、生物、新材料等等。积极参与西部大开发和东北大改造的合作。可鼓励优势企业通过兼并、联合、租赁、参股等形式，参与西部地区产业结构调整。抓住西部开发的机会，引导过剩劳动力到西部地区就业，扩大适应西部市场需求产品的生产和销售，提高产品在西部地区市场的占有份额。进一步加强与兄弟省、市、区的人员交往，组织一些县以下干部到兄弟省、市、区开发区去挂职，也可以邀请他们到我们这里挂职。通过交往，打开视野，引进项目，带动发展；通过交往，学习沿海发达地区一些市场经济的有效做法，大大提高我们的工作水平。

二是要加大招商引资力度。瞄准重点地区，利用国际、国内两种资源，加大招商引资力度。最大限度地发挥工业园区的招商引资优势。 以 14 个省级开发区和高新区为重点，将开发区、工业园区建成山西对外开放的窗口、招商引资的阵地，出口创汇的基地。大运高速公路及其经济带建设，沿线将形成 5 个精品工业园区， 50 个特色工业园区，对山西合理配置生产要素，提升产业层次和扩大开放起到重要作用。我们一定要搞好大运高速公路为轴线的对外开放带建设，形成沿大运高速公路的招商引资走廊。要积极吸引外来投资者兴办工业园区，加强我省工业园区与发达地区工业园区的联系，有条件的可以让发达地区工业园区来托管。东部沿海地区的开发区搞得比我们早，积累了非常丰富的经验，他们的不少做法和规则很大程度上是和国际接轨的，在国际上的可信度也很高。如果它们托管，我们就可以利用这些无形资产来增强海外投资者的信心，外资就会更多地进来。我们应该摒弃大呼大隆的老办法，比较深入地研究新形势下的新办法。对外招商，要提高引资水平，引进工业制造业、商贸流通业等产业项目，突出引进高新技术项目、具有集聚效应的产业链式化项目，在提高项目的产业集聚效应和产业带动效应上取得突破。

三是进一步改善投资环境，在市场体系和制度上加快与发达地区接轨。 和发达地区接轨不只是引项目、引技术、引资金，更重要的是市场体系和制度上接轨。改善制度环境、政策环境，对树立江西对外开放的良好形象意义非常重大。真正有眼光的投资者不会图眼前的一点小利，不是看你有几条优惠政策，而是看你市场体系和制度的完善程度。因此，改善投资环境，最重要的是加快市场体系和制度接轨。要适应加入世贸组织的需要，结合我省实际，抓紧清理和制定有关的地方性法规和政府规章，进一步完善政策法规体系。重视完善和规范政府促进外资工作的政策措施，改变过去以“减税让利”为主的扶持方式，形成包括研究开发、投融资、土地使用、人才引进、税收政策在内的完备产业政策。同时，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，改革所有不符合社会主义市场经济新体制的习惯和做法，提高服务水平和办事效率，建立一个高效、规范、廉洁的政府服务体系。凡是通过市场机制、中介组织、行业自律能够解决的行政审批项目都要坚决取消；对必须保留的审批事项要有简明而科学的程序。

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