经济发展挑战和机遇(2)

“煤炭是山西最大的资源禀赋，你利用它是没有错的，作为能源山西需要，国家需要，不开采是不可能的，但是关键要提高煤炭的利用，深化产业链，实现循环经济发展，降低煤炭消耗。”有人说山西的调产陷入煤循环，但是石涛觉得这是无可厚非的。他认为山西独特的资源禀赋有两个：一个是煤炭，一个是旅游。作为煤炭储量丰富的省份，利用自身资源优势发展自己是没错的，但关键是想办法提高产品附加值，使每吨煤炭创造的价值最大化，只有在这种情况下把煤炭消耗量降下来，才能提高利用率。 核心是壮大中小企业

“在山西100多个县中有70%-80%县区的支柱产业都是煤焦产业。”赵旭强说，由于山西有丰富的煤炭资源，煤炭工业的发展基础扎实，市场需求量大、获利快，这使资金、人才等生产资料都无形向煤焦领域集中。因此，出现“一企独大”的现象不可避免。 同时由于大企业吸纳了当地的大量劳动力，危机自然会加大企业的用工压力。同时，由于大企业的经济辐射和带动效应比较大，受到冲击之后，其经济的辐射带动能力也会马上收缩，所在的经济圈将会呈现几何性缩减。

“县域经济的核心问题是中小企业和民营经济的壮大问题，但壮大的过程中融资是最大的障碍。”在调研的过程中，赵旭强了解到，某些县市的大企业往往出现挤占中小企的融资渠道，煤焦企业挤占新兴产业的融资空间等问题。甚至出现银行自动上门找到优质企业贷款，而中小企业则是踢破银行的门槛也很难融到资。而且对大企业的

支持，在某种程度上能够使当地政府的业绩更快显现，而小企业和新企业的发展则需要很常时间，政府政绩的显现太漫长，影响政府的政绩考核。

“县域经济是一个经济体，其经济扩张就可能会和相邻行政区有往来，但是这种行政区划由于隔断了市场融通渠道，成了经济扩张的阻碍因素。”

关于县域经济的发展，赵旭强认为县域经济的发展难在，县域经济属于中观经济，面临的问题比较多，一方面行政区划割断了市场，一方面受市场影响，如果一个县域经济没有特色，就很难走出去。 因此，赵旭强认为各个县区要实现经济上的一体化，通过经济上的联合与合作，才能共同走出去。而具体点讲就是发展中小企业，民营经济，搭建平台使县域经济能够有更广泛的往来和流通。 另外，在赵旭强看来，这次危机是政府引导投资的机遇期。政府可以借机出台一些以前很难推动的项目，通过免税、鼓励金融机构贷款给新兴产业等，推动传统煤焦产业转变。

和其他专家一样，赵旭强认为改变这种局面不是一朝一夕就能实现的，但政府应该出台相应的倾斜政策，给新兴产业更多的发展空间和发展自信。改变固有的观念，将政府的扶持政策落到实处，进而逐步实现县域经济遍地开花。 拓宽对“资源”的理解

煤炭作为山西经济发展的支柱，给山西创造财富的同时，也在一定程度上禁锢了山西的大脑。

“不能单纯地认为只有煤炭、原材料等才是资源，应该广义地理解资源。”王云珠说，由于资源丰富，劳动力、土地等生产资料比较便宜，相对其他省份山西有发展煤焦、冶金建材等产业得天独厚的优势，使得人们对资源有了狭隘的认识。

“人们普遍存在一个认识就是：煤炭产业发展了很久，有一定的基础，相对比较简单，在投入和管理上都比较熟悉。”王云珠分析，发展以服务业为主的第三产业在不少人看来由于涉足较少，同样存在很大风险。因为投资新产业不仅回报周期长，而且企业人员管理和营销模式都需要重新探索。更关键的是新兴产业不如煤焦产业见效快，收益大。

尽管经过几年的发展，政府也提出要建立以服务业为中心的第三产业，努力发展物流、金融服务业等，有些焦化、煤炭企业也在试图进行这方面的多元化发展，但总体对这部分发展的积极性并不大。 而这次正好是一次督促企业改变发展思路，产业转型的机遇，让山西认识到，靠单一的重型产业支撑不了山西长远的可持续发展，更加深了人们对建立生态文明的迫切性。

对于县域经济的发展问题，王云珠认为这种发展首先要立足于当地特色产业或产品，发展农产品加工和服务业等。但关键还得看当地领导者的谋划，毕竟各个地区的特点、资源情况不一样。

而在传统产业的发展上，王云珠表示，应该在现有基础上提升、优化产业的升级，不能仅仅生产简单的初级产品，还需在产业链延伸上下功夫。

转产需投入大量成本

“山西在产业调整的过程中，常常出现‘煤焦价格不好的时候，资金、生产要素等都会向非煤产业集聚，但每当煤焦形势好转时，这些要素又会纷纷流向煤焦’的情况”夏冰说，这种反反复复的现象使得山西调产尽管取得了不小的成就，但显得步履蹒跚。

但夏冰同时表示，转产也不是一蹴而就的，山西本身的资源优势决定了山西的转产还应该在煤炭上做文章。而且转产需要投入大量的经济成本，而市场经济的规律是，见效快的优势产业才能赢得投资者的关注。

于是出现了煤焦形势不好时上项目，试图实现支柱产业多元化，但煤焦形势一转就又回到老路上的局面。

“目前我们对煤炭的利用不够，煤炭产品的附加值低。”夏冰说，如果要转变产业结构，首先就应该深化产业链，提高煤炭产品的附加值，加大煤炭的利用率，实现煤炭少量开采却能保证GDP增长，但投资也是巨大的。

而提高对煤炭的利用率不是山西一省能够完成的工作，而是全国都面临的问题。所以国家应该对山西煤炭产业链的延伸、附加值等技术性投给予支持。

至于产业布局，夏冰认为这是省政府的责任。所以山西省政府怎样才能留住山西煤老板手里的钱，建立怎样的信用机制、风险保障机制是比较重要的。

但夏冰提出，经济的发展应该是整体的发展，一头独大的发展是不好的，应该是综合的发展。山西煤炭经济的发展已经带来太多的问题，外地人一提山西不是煤就是煤老板，山西悠久的历史文化却被忽视。毕竟山西的招牌不只是煤炭。

去年受国际金融危机的影响，山西经济上半年出现了多年少有的负增长，请问您是如何看待这个问

题的？山西采取了哪些措施，迅速扭转了经济下滑的局面？

王君：去年，我省面临严峻复杂的经济形势，经济下行的压力很大。究其原因，从外部环境来看，在国际金融危机持续蔓延、世界经济陷入衰退、我国经济发展面临严重困难的大背景下，山西难以独善其身；从自身来看，我省长期积累的产业结构不够合理、支柱产业单一、经济发展方式粗放的问题比较突出，三次产业中二产占到近60%，煤、焦、冶、电四大传统支柱产业占到工业的80%多，抵御市场风险的能力较弱。

面对前所未有的严峻考验，省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，及时采取了一系列扩内需、保增长的政策措施，促进经济平稳较快发展。努力增加投资。我们紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，围绕国家鼓励支持的六大领域，安排两年投资6500亿元，带动全社会投资1万亿元，这一投资规模相当于过去三个五年计划的总和。重点加强基础设施建设，一大批铁路、公路、机场、水利等重大项目开工建设。全社会固定资产投资完成5033.5亿元，增长38.5%，创15年以来新高。大规模的投资，不仅有效地拉动了当年的经济增长，而且为长远发展打下了坚实的基础。积极扩大消费。全面落实国家“家电下乡”“农机下乡”等扩大消费政策措施，并结合我省实际，又出台了一系列促进消费的政策措施，包括实施旅游消费春季和金秋行动、促进房地产市场健康发展、对部分农机具累加补贴、改善城乡消费环境等，充分发挥消费对经济的带动作用。全省社会消费品零售总额完成2809亿元，增长19.2%。大力帮扶企业。大幅度减轻企业负担，共为3.8万户企业减负63亿元；帮助企业解决贷款难问题，各类金融机构全年新增贷款1873亿元，是上年的2.5倍。同时，制定出台了促进民间资本进入鼓励类投资领域的9项优惠政策，促进民营企业发展壮大。通过这些措施的实施，我们迅速扭转了经济下滑的局面，经济增速逐季加快，全年GDP增长5.5%，全省经济在克服困难中实现了稳定增长。

去年山西大力推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组反响很大、成绩也很大，产业结构调整迈出新的步伐，您能谈谈这方面的情况吗？

王君：去年，我们紧紧抓住这次国际金融危机中蕴涵的机遇，充分利用市场倒逼机制，推进产业结构调整。制定实施十大产业调整振兴规划及28个子行业实施方案，改造提升煤炭、焦化、冶金、电力等传统支柱产业，发展壮大装备制造、现代煤化工、新型材料、食品工业等新兴产业，加快发展服务业，取得了好的成效。特别是文化旅游产业快速发展，旅游总收入增长20.7%。

尤其是针对我省煤矿“多小散乱”、安全事故频发、资源浪费和生态环境破坏的严重状况，以壮士断腕的决心和勇气，重点抓了煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作，取得了重大阶段性成果。全省矿井个数由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，70%的矿井生产规模达到90万吨以上，30

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