徐州都市圈规划(2001-2020)(8)

济的整合力和凝聚力。未来的徐州都市圈联合政府实质就是“都市联盟”，是政府间行政组织机构的调整和改革。

——行政层次与地域范围：徐州都市圈联合政府的纵向行政层次可设想为徐州都市圈联合政府。联合政府的行政辖区范围应由都市圈成员城市现有所辖行政区域范围构成。

——代表构成：原则上按照都市圈成员城市的人口总数按比例分配。但是为了考虑和促进中心城市徐州的经济发展和功能完善，使之尽快成为都市圈的中心，在代表份额上应适当考虑向徐州市倾斜。

——主要职能：应是都市圈地区的跨界职能，主要负责跨越各市行政界线的公共服务的协调，协调边界纠纷并协调区域交通设施、区域供水设施布局和区域生态环境保护等。

3、行业协会协调管理机制

建立和发挥以行业协会为主的非政府组织的特殊协调功能，也是完善和创新徐州都市圈组织管理体制的重要内容。通过行业协会规范市场主体行为，整顿和规范市场经济秩序，加强市场信用和市场环境建设。

行业协会是徐州都市圈政府、市场、企业间的纽带与桥梁。徐州都市圈行业协会的组织形式要体现区域特色，适应当地经济发展的需要，适度发展。可以先在中心城市徐州市进行试点，继而吸收其他县市的相关企业，进而覆盖都市圈范围的整个行业。

在行业协会的组建及运行过程中，应始终坚持政企分开的原则，切实明确行业协会不是介于政府与企业之间的半政府半民间的社会组织，而是维护企业利益为使命的民间组织。力求实现行业协会“三自”的运行和工作机制，即实行领导自选、活动自主和经费自理；由企业家任会长或理事长；协会要围绕成员企业的需要独立自主地开展活动和工作，也可以承担政府委托的部分管理工作；活动经费主要应来自各会员缴纳的会费、捐赠等，在初创阶段可以有政府适当的资助。每个行业协会的最高权力机构是会员代表大会，主要负责制定和修改本行业协会章程；选举和罢免理事；决定协会工作报告；审议理事工作报告；决定或终止有关事宜等。

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遵循优势互补、各具特色的原则，依托都市圈范围内所形成的优势主导产业、名牌企业、拳头名牌产品和企业集团，根据现有的城市经济发展格局和产业分工，建议都市圈近期主要组建以下九大行业协会：内河港口行业协会（总部城市：连云港市，下同）、旅游行业协会（徐州市）、工程机械行业协会（徐州市）、烟酒行业协会（宿迁市）、食品行业协会（徐州市）、家电商业行业协会（济宁市）、交通运输行业协会（徐州市）、丝绸蚕茧行业协会（宿州市）、渔业行业协会（连云港市）。

（二）农业培育政策

1、江苏省各项涉及农业政策应向徐州都市圈（省内部分）倾斜

努力增加省财政性资金对苏北的投入，加大财政转移支付力度，省级专项资金、基金在使用上重点向苏北倾斜，现有的60多项省级专项资金、基金今后大部分用于苏北发展。加大农业三项工程资金、农业科技示范基地资金、农业产业化经营资金、农业综合开发资金等向徐州都市圈的投放比例和力度；中低产田改造和渔池改造资金等大部分应投向徐州都市圈地区；农业新品种开发引进项目、开放型农业发展资金、林业扶持资金优先安排徐州都市圈地区。应从财政、信贷、资本市场和税收等方面择优扶持一批省级重点龙头企业，使其成为农产品加工业的主体力量。改建新建一批交易额超亿元的农产品批发市场，加快发展各类农业合作经济组织。研究农产品价格保护价问题，切实采取有效措施，保障农民利益。

2、建立多途径的资金渠道

企业利用股份制、股份合作制等形式，吸引农民入股，形成龙头企业与农户之间利益共享、风险共担的互惠互利的共同体。在规范农村合作金融的基础上，在有条件的县（市）争取批准设立农村商业银行。人民银行安排的农村信用社无息再贷款，重点支持徐州都市圈。

3、支持技术创新

加快苏北星火产业开发带建设，每年组织实施200项国家和省级星火计划项目，开发转化100项新产品、新技术，并对苏北星火产业带建设中的重大项目予以专项支持。加大省科技三项经费、科技发展基金等各类科技经费对徐州都市圈地区的倾斜支持，引导社会资金参与科技开发，加大财政、金融对技术创新的支

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持力度，提高企业研究与开发经费比重，使全社会研发经费占国内生产总值的比例达到2%以上。支持省内外科技人员到苏北兴办科技型企业，提高股权、期权和知识产权入股比例的上限。

组织农科院所、大专院校等单位科技人员，向都市圈推广优良新品种和先进适用技术。尽快在苏北建设区域性农畜产品检测中心，制定名特优农产品行业标准。依托徐州现有高等院校和科研院所，加强农业研究人才培养，同时注重农民的农业技术培训。

借鉴山东、浙江一些县市和企业发展出口农产品生产和加工的经验，即直接引进进口国的生产和消费标准，聘请进口国的进口商或技术人员到企业充当技术顾问或管理人员，从农产品源头和加工环节都严格按照国际标准或进口国的标准进行生产。

4、土地政策

积极推进农村土地流转机制建设，允许土地使用权的转让、租赁，稳步推进农业适度规模经营，支持生产基地的建设。

（三）扶持民营经济政策

大力调整所有制结构，推进民营经济发展。发挥区内外民间资本和人才的力量，鼓励区内外的民间资本和企业家创业，鼓励发展民营经济，培育创业源；民营企业是地区经济体系中富有活力的一部分，它不仅可以提高居民收入，增加居民的就业机会，增加居民收入，对于地区经济的发展也有着相当的贡献。

创建公平的投资环境和市场环境，促进民间资本进入市场。建立各种经济成分平等竞争、优胜劣汰的竞争机制，为民营企业产品进入市场创造公平的竞争环境，促进民营企业快速健康的发展。除国家专营或法律法规明令禁止民间资本和个体私营经济进入的投资领域外，全部对民间资本和个体私营经济开放，任何单位和部门不得对其投资行为采取歧视和限制性措施。

大力鼓励和支持民营企业租赁、承包、购买、兼并国有集体企业，充分发挥民营业主在国有经济改革、改造、改制中的作用，使都市圈公有制经济和非公有制经济共同发展、互相促进。培植民营经济大户，选择一些实力强、发展前景好的企业重点培育，引导其向科技型、外向型和集团化的方向发展。

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进一步增强都市圈城市政府的服务意识和服务功能，为民营经济发展创造良好的环境，在企业注册、土地使用、税费缴纳、人员招聘等方面，尽可能地简化手续，取消一切不合理收费，减少合理性收费，在税收上给予必要的优惠，扶持民营经济快速成长。

实施筑巢引凤、筑巢养凤、引凤筑巢等战略，通过各种合作途径引进资金，并且在发展资金上给民营企业必要的倾斜，在贷款额度、贷款周期、贷款抵押等方面，尽可能给民营企业提供方便，使其获得稳定的资金来源渠道，有重点地培养一批有竞争力和高科技含量的民营企业，力争上市；加快建立民营企业风险投资担保机制，成立民营企业担保基金。

对符合都市圈鼓励产业门类、参与国有企业改制、安置下岗职工等的民营企业，要在登记注册条件、土地使用、税收等方面给予优惠，并对具有特别突出贡献的民营企业家进行表彰、奖励。

支持有规模、有特色的私营企业工业园区的建设，通过创建“民营经济园区”的形式，吸引民营资本在本地的投入，引导个体私营企业相对集中，连片发展，形成特色，使民营企业发展与城市化推进有机结合。

（四）全方位扩大对内对外开放

加快推进徐州都市圈的发展，必须全方位扩大对内对外开放，要进一步增强全社会的开放意识，牢固树立市外就是外的观念，积极营造文明、诚信的人文环境和安全、稳定的社会环境，加快建立符合国际惯例的管理体制和运行体制，努力提高对外开放的适应能力，在强力推进对外开放中实现发展的新突破。

通过以内引外、以优引外、以外引外等措施，更加积极广泛地开展多层次、多渠道、多形式的招商引资活动，在项目选择上，除环境污染和精神污染的项目外，凡是对徐州都市圈经济发展有利的发展要素都要敞开吸纳，凡是愿意到徐州都市圈投资的一律大开绿灯；在政策环境上，要进一步放宽投资领域，降低投资门槛，提高服务水平。

在推进对外开放的同时，进一步扩大对内开放，充分发挥区位和交通优势，大力加强与苏南、上海、浙江等地的联系，主动接受发达地区辐射，广泛开展互惠合作，积极参与发达地区产业结构优化和布局调整，采取土地、工商、税收等

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有力的政策措施，吸引苏南、上海、浙江等发达地区的资金技术、人才等生产要素向徐州都市圈流动和集聚。

在土地价格、劳动力成本、社保统筹等方面努力增强徐州都市圈利用外资的综合优势。同时，加快建立项目招商的协调和信息传递机制，对一些不能接受苏南成本的项目，可与都市圈特色产业的发展结合，引导其流向成本较低的徐州都市圈的县（市）城镇。

（五）中心城市倾斜政策

江苏省政府关于水利、交通、能源等基础设施、优势资源开发与利用、有特色的高新技术项目等建设资金，优先向徐州安排；工业、农业、外贸、土地、社会保障、教育、科技、文化、卫生、环保、民政等专项补助资金向徐州市倾斜；将固定资产投资中的国债资金、财政拨款和外国政府、国际金融组织提供的优惠贷款，优先向徐州投放。

实行以企业投资补贴为主的投资诱导政策，鼓励外商、国内企业及私人资本到徐州投资设厂。

通过放宽徐州市投资领域，简化审批程序；实行税收优惠政策；下放外资项目的审批权限等措施，扩大徐州市投融资渠道。

省政府力争每年在徐州市举办一次农业利用外资招商会，为中心城市利用外资提供服务；积极组织徐州企业参加各类交易会和出国展销活动；支持徐州在苏州、无锡、南京等地设立招商机构；苏南地区要积极主动地为徐州招商引资牵线搭桥，适合办在苏北的外资项目、零部件配套项目尽可能到徐州布点。

加强对国家级、省级经济技术开发区的组织管理，给予配套的税收优惠政策；在遵循市场机制的原则下，建议江苏省政府增加徐州的税收返还基数、部分土地使用收益返还等，主要用于耕地保护和基础设施建设。

（六）重点基础设施建设的倾斜政策

1、加大中心城市基础设施建设的开放步伐，努力形成投资主体多元化和融资渠道多元化的新机制。对徐州中心城市重点基础设施建设项目，在项目论证、审批、土地划拨、投融资、管理等方面采取适度灵活的倾斜政策，解决城市发展最急需的基础设施。

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