徐州都市圈规划(2001-2020)

目 录

第一章 背景篇 ....................................................................................................... 1 一． 规划依据和期限、范围.......................................................................... 1 （一） 规划依据............................................................................................ 1 （二） 规划期限............................................................................................ 1 （三） 规划范围............................................................................................ 2 二． 压力与动力.............................................................................................. 2 （一）压力...................................................................................................... 3 （二）动力...................................................................................................... 3 三． 特征和问题.............................................................................................. 5 （一）经济状况.............................................................................................. 5 （二）城镇发展.............................................................................................. 7 （三）行政区划.............................................................................................. 8 （四）人力资源............................................................................................ 10 （五）比较优势.............................................................................................11 四． 规划重点................................................................................................ 13 （一）培育.................................................................................................... 13 （二）发展.................................................................................................... 14 （三）协调.................................................................................................... 15 第二章 目标篇 ..................................................................................................... 17 一． 功能定位................................................................................................ 17 二． 总体目标................................................................................................ 17 （一） 经济目标.......................................................................................... 17 （二） 社会目标.......................................................................................... 18 （三） 环境目标.......................................................................................... 18 三． 空间发展模式与进程............................................................................ 19 （一） 总体结构.......................................................................................... 19 （二） 发展进程.......................................................................................... 23 第三章 培育篇 ..................................................................................................... 25 一． 教育和人力资源素质............................................................................ 25 （一） 劳动力教育...................................................................................... 25

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（二） 人力资源流动.................................................................................. 26 二． 城市化.................................................................................................... 27 （一） 城市化道路...................................................................................... 27 （二） 城市化发展策略.............................................................................. 27 三． 中心城市和重点城镇空间.................................................................... 29 （一） 徐州中心城市.................................................................................. 29 （二） 徐连城镇聚合轴.............................................................................. 30 四． 农业........................................................................................................ 30 （一） 农业规模化...................................................................................... 31 （二） 农业市场化...................................................................................... 31 五． 政策环境................................................................................................ 32 （一） 行政组织管理体制创新.................................................................. 32 （二） 农业培育政策.................................................................................. 34 （三） 扶持民营经济政策.......................................................................... 35 （四） 全方位扩大对内对外开放.............................................................. 36 （五） 中心城市倾斜政策.......................................................................... 37 （六） 重点基础设施建设的倾斜政策...................................................... 37 （七） 人力资源流动政策.......................................................................... 38 （八） 行政区划调整.................................................................................. 39 第四章 发展篇 ..................................................................................................... 41 一、制造业 ........................................................................................................ 41 （一）农产品加工及食品制造业................................................................ 41 （二）矿产资源加工制造业........................................................................ 42 （三）建材工业............................................................................................ 43 （四）工程机械及机械加工........................................................................ 43 （五）其它制造业........................................................................................ 43 二、服务业 ........................................................................................................ 43 （一）商贸服务业........................................................................................ 43 （二）物流业................................................................................................ 44 （三）其他服务业........................................................................................ 44 三、旅游业 ........................................................................................................ 47 （一）区域旅游资源特色............................................................................ 47 （二）旅游发展目标与形象定位................................................................ 47 （三）区域旅游产品开发............................................................................ 48

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第五章 协调篇 ..................................................................................................... 51 一． 产业发展的协调.................................................................................... 51 （一） 地区间的产业发展协调.................................................................. 51 （二）?产业与自然资源的协调.................................................................. 51 （三）?产业与环境的协调.......................................................................... 52 （四） 产业空间布局的协调...................................................................... 52 二． 基础设施的协调.................................................................................... 53 （一） 交通网络.......................................................................................... 53 （二） 水利设施.......................................................................................... 55 （三） 能源电力设施.................................................................................. 57 （四） 信息基础设施.................................................................................. 59 （五） 天然气设施...................................................................................... 60 三． 生态建设与环境保护............................................................................ 60 （一） 生态分区建设.................................................................................. 60 （二） 综合防护林体系建设...................................................................... 61 （三） 水环境综合整治.............................................................................. 61 （四） 大气环境综合整治.......................................................................... 62 （五） 防灾减灾.......................................................................................... 62 第六章 管治篇 ..................................................................................................... 64 一． 管治准则................................................................................................ 64 二． 区域管治................................................................................................ 65 （一） 鼓励开发空间.................................................................................. 65 （二） 有条件开发空间.............................................................................. 66 （三） 限制开发空间.................................................................................. 66 （四） 禁止开发空间.................................................................................. 66 三． 重点空间管治........................................................................................ 66 （一） 沿陇海线地区.................................................................................. 67 （二） 环南四湖地区.................................................................................. 68 （三） 沿徐宿线地区.................................................................................. 69 （四） 沿京福线地区.................................................................................. 69

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第一章 背景篇

徐州都市圈地处东部沿海地带与中部地带、环渤海地区与长江三角洲地区的结合部，通过京沪铁路沟通南北，陇海——兰新铁路连接东西，涵盖苏、鲁、豫、皖四省交界区域，在全国城镇发展空间格局中具有重要的战略地位。

一． 规划依据和期限、范围

（一）规划依据

2002年2月，经国务院审查同意，建设部行文批复了《江苏省城镇体系规划（2001-2020）》。《批复》“原则同意《规划》确定的全省城镇发展战略。全省城镇发展要以南京、徐州和苏锡常三个都市圈为战略重点，逐步使人口和产业向各级城镇合理集聚。”为了实施国务院批复的《江苏省城镇体系规划（2001-2020）》，编制《徐州都市圈规划》。

2000年7月，省委、省政府为了积极推进江苏省城市化进程，加快城市现代化步伐，召开了全省城市工作会议。会议要求通过强化南京、苏锡常、徐州三大都市圈的功能，更好地带动全省城镇的快速发展。2001年10月，江苏省政府办公厅发出了“关于切实做好南京徐州都市圈规划编制工作的通知”，通知指出：“南京、徐州都市圈的建设和发展是全省城市化发展战略和城镇空间布局的重要组成部分，编制好都市圈规划，对于推动都市圈内城市化进程和促进区域协调发展，指导都市圈的城市建设，实现跨世纪发展目标，具有十分重要的意义。”。2002年2月，省长季允石在江苏省第九届人民代表大会第五次会议上所作的政府工作报告中要求：“ 继续调整优化城乡结构，加快城市化和城市现代化进程。编制和实施南京、苏锡常、徐州都市圈规划，科学修编城市总体规划。”为贯彻落实省委、省政府召开的全省城市工作会议精神和省政府有关要求，进一步加快徐州都市圈的发展，编制《徐州都市圈规划》。

（二）规划期限

本规划期限：2001－2020。

近期：2001－2010年；远期：2011－2020年。

第一章背景篇 1

（三）规划范围

考虑到以徐州为核心的城市之间的联系强度及空间发展的阶段性，规划范围主要为以徐州为圆心半径100公里的圈层，同时，考虑到长期以来徐连经济带是江苏苏北发展的一条重要的经济走廊，而且连云港是该地区的重要出海口，因此规划范围包括100公里以外的连云港市。本规划并不严格限定规划区域，同时研究200公里圈层范围内的问题，考虑300公里圈层的区域对都市圈发展的影响，明确徐州都市圈培育的重点、产业发展及其空间选择和徐州都市圈区内及区际之间的产业发展、基础设施建设、环境保护等的协调。

据此，徐州都市圈规划统计范围主要包括江苏的徐州市、连云港市、宿迁市；安徽的宿州市、淮北市；山东的枣庄市、济宁市的微山县、河南商丘的永城市，总共涉及8个地级市。2000年，总人口3188.4万人，面积48042平方公里，人均GDP5491元，三次产业结构比例为25.2：41.9：32.9，基本处于工业化初期。

表1-1 徐州都市圈基本情况（2000年）

地区 徐州市 宿迁市 连云港市 省内小计 宿州市 淮北市 枣庄市 微山县 永城市 合计 GDP(亿元) 644.5 200.6 291.1 1136.2 178.0 99.0 248.8 37.4 51.3 1750.7 人口（万人） 896.5 505.2 455.6 1857.3 577.6 196.3 358.0 67.9 131.3 3188.4 土地面积 人均GDP（元） （平方公里） 7189 11258 3943 8555 6390 7444 6118 27257 3082 9786 5041 2725 6850 4550 5492 1780 3906 1944 5491 48042 第一章背景篇 对于本规划涉及的江苏省所属的市、县（市），应贯彻执行本规划提出的要求；对于本规划范围内其它省属区域，就都市圈共同存在的问题及其发展方向提出规划意见，并就共同关心的问题进行协调，以缩小都市圈城乡差距、区域差距及提高整体经济发展水平为共同目的，推动区域共同发展。

二． 压力与动力

徐州都市圈面临着中西部竞争与沿海发达地区差距扩大等压力，同时也蕴含

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