徐州都市圈规划(2001-2020)(3)

在未来几年成为快速崛起之地，对徐州都市圈的培育和发展将发挥重要的支撑作用。

徐州都市圈处于四省边界，远离各自省会和发达城市，缺乏特大城市和发达地区辐射，难以有效激活城市化发展的诸多要素。同时这一区域是传统农业区，农村人口基数大、密度大，尽管城市近年来有了较快发展，但在较短时间内城市化水平很难大幅度提高。此外，沿线区域城市发展一直较少得到政策的扶持和外力的推动，多年来，国家对这一地区重点建设项目布点较少，使徐州都市圈的外力拉动明显不足。都市圈内平均城市化水平约34.6%，城市之间空间距离较远，城市规模小，小城镇数量多。都市圈内城市发展水平总体是：“核心城市弱，周边城市更弱”。

3、都市圈各级城市处于集聚发展阶段，城市空间联系薄弱

圈内各城市处于低水平集聚发展阶段，吸引和辐射范围主要是各自行政区所辖范围，跨区域影响较小。区域内城乡二元格局明显，城市综合实力较弱，区域城市化水平低，大量剩余劳动力尚未从农业中转移出来，由此带来区域内部城市合作机会少，合作的欲望也不强。

区域社会、经济联系较弱，区域内部各部分之间处于自组织状态，相互之间缺乏紧密联系。包括徐州在内的主要大中城市跨界服务功能弱小，徐州、淮北、枣庄等为能源城市，目前面临着城市功能转型、创造新的就业岗位的压力。

4、徐州都市圈是一个资源相似、具有共同的历史文化联系的区域

徐州都市圈内大多城市是全国著名的矿产资源和能源基地，区域文化资源丰富，包括北部的儒家文化、徐州的两汉文化、宿迁的楚文化等等。同时，都市圈的文化内涵对当前经济发展产生影响，都市圈北部的儒家文化中道德观的重义轻利，经济上的重农轻商，与市场经济的观念相抵触；南面文化以战争内涵的楚汉文化为主，好争喜斗，讲义气、慷慨、憨直，但又显固执、鲁莽，缺乏创新。徐州都市圈处于黄淮大平原，也使其区域文化特征体现在一个“平”字上，平凡、平淡、平和，缺乏鲜明的个性。

（三）行政区划

1、跨省行政区划体制削弱了区域整体协调发展

第一章背景篇 8

徐州都市圈跨越多个省份，涉及苏鲁豫皖四省的边界矛盾易发区，尤其南四湖的矛盾导致了社会的不安定，都市圈建设和协调难度大。现行行政区划体制导致了省市之间的离心倾向，引起内部城市之间的无序竞争和低水平重复建设，从总体上削弱了都市圈整体经济实力。

徐州都市圈历史上是一个以徐州为中心、联系紧密的经济整体。但是，建国以后的计划经济体制，使各个城市之间的经济关系进一步离散，市与市之间、市县之间缺乏横向联系。改革开放以来，地方政府利益主体地位的逐渐形成和“行政区经济”运行机制的强化，徐州都市圈各市、县（市）均以自己的行政区域为界，各自发展小而全、大而全的独立完备的工业体系，产业布局分散，低水平重复建设，圈内的离心力大于向心力。圈内8个地级市，主要的工业行业均以煤炭、机械、纺织、化学、食品等为主，并都把商贸、旅游、高新技术产业规划为支柱产业。

产业结构的同构不仅限制和排除了正常的区域分工与合作，并且造成资源低效配置和重复建设、相似性强而互补性差，由此导致都市圈内部各城市之间在原料、市场、人才、投资、出口等方面的诸多不规范竞争，这种愈演愈烈的不规范竞争反过来导致了不规范的行政垄断。徐州都市圈原本统一的区域市场被不同的行政主体所分割，内耗严重，大大影响了这一地区经济发展的整体效益，削弱了综合经济实力。

2、徐州市行政区划体制阻碍了核心城市发展

徐州市存在徐州市区与铜山县市县同城，主城区与贾汪区空间分隔，徐州经济开发区、徐州外向型农业开发区、铜山经济开发区等省级开发区和九里开发区、城南经济开发区等各级开发区行政区划体制问题。现行行政区划体制不利于核心城市徐州的经济发展，阻碍区域内部生产要素的自由流动和分工协作，影响都市圈整体经济效益。

在现行的行政区划与管理体制下，跨省的几个地级市之间无序竞争，资源重复配置，使圈内生产要素难以自由流动和合理重组，难以形成整体优势以促进核心城市徐州的发展。而且，徐州由于本身市区地域范围狭小以及特殊的行政区划格局（贾汪区与市区被铜山县相分离，无疑增加了市县、县区之间的各种矛盾），市县同城（徐州市和铜山县），各种矛盾尖锐，城市难以合理布局，成熟产业难以

第一章背景篇 9

扩散，经济发展、城市建设处处受限制，核心城市的优势难以发挥，长期下去，将影响徐州在都市圈内部的核心城市地位，进一步影响到整个都市圈的成长。

（四）人力资源

徐州都市圈劳动力资源丰富，存在着大量农村剩余劳动力和亟待转岗的产业工人，但同时也存在着劳动力素质低、技术人才短缺现象。

1、农村劳动力素质不适应市场需求，带来巨大的就业压力

都市圈内具有丰富的劳动力资源。徐州都市圈有着约65.4%的农村人口，需要转移的大量剩余劳动力成为人力资源优势，这成为都市圈发展劳动密集型产业的资源优势。但与此同时，徐州都市圈是在传统农业区基础上形成的，传统文化积淀较为深厚，加之受自给自足的生产方式和生活方式的长期束缚，致使人们的思想较为封闭保守,虽然改革开放以来人们的思想观念和精神面貌发生了很大变化，但还不能完全适应经济社会发展的需要，竞争意识、开放意识、效率意识、市场经济意识相对淡薄，导致整个都市圈在机制创新、技术创新、产业创新、产品创新等方面意识不强，氛围不浓，能力不足。都市圈人口受教育程度偏低，在亟待转移的农村剩余劳动力中，相当一部分由于思想观念、文化水平、专业技能、生活习惯等因素的制约，难以适应城市发展的要求。

同时，都市圈内就业压力大。徐州都市圈农业剩余人口将从农业中脱离出来，这部分剩余劳动力的文化素质较低，如宿迁市每万人拥有的专业技术人才为99人，仅相当于江苏省平均水平的1/3，高中阶段入学率为34%，低于全省22个百分点，高等教育刚刚起步。同时加上煤炭城市转型、煤炭工人大批等待转岗，整个都市圈将面临巨大的就业压力。

2、人才资源短缺，限制了农业增长方式转换

徐州作为都市圈的核心城市，在人才聚集上并无突出优势。目前，全市每万人拥有的各类科技人员仅为239人，比苏南少100多人；每万人中从事科技活动的人员不足苏南的三分之一，尤其是各类高层次人才更为匮乏。加入WTO以后，高素质的人才将流向高待遇的企业、地区，徐州都市圈内劳动力素质低下将成为农业增长方式转换的制约因素。

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（五）比较优势 1、后发优势

（1）利用发达地区的成熟技术，减少技术开发成本；借鉴发达地区的“先发”经验，少走弯路；可以利用信息化的发展，与发达地区实现同步发展。

（2） 资源环境优势。本地区农产品资源富足，矿产资源也很丰富，有煤炭、天然气、铝矿、石灰石等，储量比较丰富，在资源短缺的华东地区具有重要的开采价值；土地资源也比较丰富，土地、耕地面积广，在连云港还有沿海滩涂，是重要的后备土地资源；农业剩余劳动力较多，价格较为低廉，营造了一个低生产成本和低交易成本的发展条件，为接受沿海发达地区的产业转移提供了广阔空间；生态环境容量相对较大、或生态环境管制没有发达地区强、环境压力也没有发达地区大，同时具有发展生态农业、生产绿色食品的良好的生态环境。

（3）规划的先导优势和预期作用。作为规划培育的都市圈，通过合理的规划引导，可以有效配置资源，进一步协调经济与环境、城镇与乡村之间的矛盾，与自发过程相比，能够少走弯路，避免浪费。

（4）充分利用加快发展苏北的政策优势。首先，在经济欠发达的情况下，省委、省政府重点支持了苏北地区的基础设施建设，使基础设施的先行，对加速资本、技术向这一地区的转移和推进具有重要意义。其次，省委、省政府制定了《关于进一步加快苏北地区发展的意见》，从多方面采取优惠的扶持政策措施，例如，南北挂钩合作得到全方位的提升和发展；扶贫促小康工作将在原有基础上有新的举措，等等，为推进徐州都市圈发展提供了有力的支持。

2、“后发劣势”

（1）回流效应强。资本、劳动力和企业家往往一起流向收益较高的地区，贸易也给发达地区带来利益。发达地区也会将污染项目转移给欠发达地区，其结果是发达地区发展更快，落后地区由于增长要素的流出而发展更慢。据统计，徐州市作为都市圈内技术人才优势最集中的地区，2001年各类专业人员数（226908人）比2000年减少了1500人；徐州、连云港、宿迁的2001年的金融机构的贷款余额仅占全省11%，与2000年持平。可见回流效应在徐州都市圈地区是明显存在的。

第一章背景篇 11

表1-5 徐州、连云港、宿迁三市金融机构贷款余额变化一览表

2001 地区 金融机构贷款余额(本外币)（万元） 3808555 1741116 841864 6391535 68941960 占全省比重（%） 5.52 2.52 1.22 9.26 （万元） 3249902 1595945 737781 5583628 60491499 2000 金融机构贷款余额 占全省比重 （%） 5.37 2.64 1.22 9.23 徐州市 连云港市 宿迁市 合计 全省 资料来源：《2000，2001江苏省城镇发展报告》。

（2）接受扩散作用的基础条件弱。发达地区的经济技术扩散作用非常有限，落后地区不具备必要的经济技术和社会基础，使这种扩散难以实现。在人才方面，既缺乏善于运筹帷幄的企业家人才，也缺乏素质较高的劳动力、特别是训练有素的产业工人，在现代技术的应用方面，缺少大量的初始投资，这也成为落后地区采用先进技术的困难，这些问题在徐州都市圈非常突出。

（3）后进入市场的交易成本高。市场已经被先行地区分割完毕，后发地区的工业品开发往往是跟进式、而不是首创式的，其进入市场不仅不能获得产品的垄断利润，还要支付比先行地区高得多的交易成本。为了替代已有的产品，除了必须进行更多的技术创新，追求产品特色外，还要花费更多的广告费用，这样，后发地区就有可能陷入“积累资金不足——技术进步缓慢——劳动生产率低下——居民收入水平低下——资金供给能力不足”的不良循环之中，从而使各种自然资源得不到充分发挥，使发展动力越来越弱。如食品工业是徐州都市圈的重要产业之一，但是目前国内食品市场为大型企业集团所垄断，而徐州都市圈只能提供一般性食品商品，很难占领较大范围的市场，如果要想向深加工、高附加值方向发展，又受到技术开发支撑薄弱、投资引力不足的制约。

3、“后发劣势”向后发优势转移的途径

从后发劣势的分析可以看出，落后地区发展不够主要是市场力量发生作用的自然结果，与发达地区的贸易并没有趋向生产率和收入的平等，而是使区域差距进一步扩大。因此，要克服回流效应，需要政府在投资、人才、技术、市场等方面的区域发展政策有力宏观调控，减弱回流，减少壁垒和垄断，增强扩散效应。

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