党建五年规划(鄂办发[2013]17号)(3)

党员作用。改进和创新农村外出流动党员教育管理服务机制，健全流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，探索利用互联网、手机等信息平台加强联络服务，保证流动党员有效纳入组织管理、参加党内生活。提高发展党员质量，把具有高中以上学历、“双带”本领强的青年农民和外出务工经商人员中的优秀分子作为重点培养对象，每村每年至少培养3名入党积极分子，两年内有1—2名发展对象。

（5）不断强化村党组织服务功能。积极推动村党组织全面落实党在农村的各项政策，重点履行好抓发展、促增收，抓整治、优环境，抓机制、保稳定的工作职能，同时结合本村实际和群众需求，做好服务群众的其他工作。指导和督促村党组织加强新农村建设规划工作，结合实际确定发展目标和措施。坚持建管用并重，全面加强村党员群众服务中心配套设施建设，因地制宜推进“五务合一”，鼓励建立网上党员群众服务中心，着力打造集党群议事、便民服务、产业发展、宣传教育、矛盾调处、文化娱乐、关爱帮扶等功能于一体的综合服务平台。坚持村干部轮流值班制度，加强党员群众服务中心日常管理和维护，促进党员群众服务中心管理与服务同步升级。完善县（市、区）行政服务中心、乡镇便民服务中心、村党员群众服务中心三级联动机制。健全村干部和党员联系群众制度，普遍实行包组联户，定期走访帮扶特殊群体和困难群众。提倡市县两级财政列支村级组织服务村民专项资金。

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（6）推动村级集体经济可持续发展。推进农村集体“三资”管理创新，确保村集体“三资”保值增值。建立健全集体经济组织，探索各具特色的发展模式，促进村级集体经济收入持续增长。继续落实有关文件精神，加大省级专项资金扶持力度，注重整合相关部门力量和涉农项目资金，统筹抓好村级集体经济发展。推广选聘本地在外人士担任村级组织名誉职务做法，利用社会资源促进村级集体经济发展。

（7）稳步推进农村党内基层民主。全面推行村党组织书记 “两推一选”，逐步扩大“公推直选”范围，规范选举程序和投票方式。全面推行“五议五公开”制度，健全民主决策机制，加强对村级重大事务的民主管理。深入开展群众“说事”、“议事恳谈”活动，推进党务公开、村务公开、财务公开，坚持和完善民主评议村干部、党员等制度。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，建立健全村务监督机构，促进农村党风廉政建设。

（8）健全完善保障激励机制。健全村级组织运转和公共服务经费保障机制，将村办公经费、党组织活动经费、村干部报酬等纳入各级财政预算，其中村办公经费、党组织活动经费每村每年不低于2万元。建立村干部工作报酬正常增长机制，村主职干部年工作报酬不低于当地农民年人均纯收入的1.5倍、副职干部不低于当地农民年人均纯收入，当地农民年人均纯收入低于全省平均水平的按全省平均水平掌握。继续实行省级财政对在职村主

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职干部参加城乡居民社会养老保险给予补贴的政策，有条件的地方对村副职干部参加城乡居民社会养老保险给予补贴。对正常离任村干部给予生活补贴。健全和落实村党组织书记业绩考核评价制度，与工作报酬挂钩。加大从优秀村主职干部中选拔乡镇领导干部、招录乡镇公务员、招聘事业单位工作人员力度。

（二）街道社区党组织建设

围绕促进社区文明和谐，按照“一主两副”中心城市、其他省辖市、县城和县域中心镇“三个方阵”梯次推进街道社区党建工作，全面推广百步亭社区党建工作法，以优化服务、创新管理、引领文化、促进和谐为主要任务，建设街道社区服务型党组织。

1、全面推进街道党工委建设

以街道党工委为核心、以辖区非公有制经济组织和社会组织为重点，健全和规范街道所属基层党组织设臵。全面推行街道“大工委”制，吸纳影响力较大的驻区机关和企事业单位、非公有制经济组织和社会组织等党组织负责人为党工委兼职委员，形成区域化党建工作领导体制。健全由街道党工委牵头，辖区有关单位基层党组织参加的街道社区党建工作共驻共建协调议事机构，共同研究、协调街道社区党建和城市基层社会管理服务工作中的重要问题。有关部门在评先表优时要主动听取街道党工委对驻区单位的意见，推动共驻共建。以街道党工委书记为重点，选好配强街道领导班子。坚持和完善街道干部驻社区制度，健全“岗位在社区、重在服务、责在连心”工作机制。街道党工委要认真履行

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直接领导、指导、推动社区党建工作的重要职责，重点抓好社区建设管理服务、党组织带头人队伍建设、“两委”换届选举指导等工作，督促社区党组织落实党建工作各项任务，积极争取各方支持，为社区党组织开展工作创造必要条件。

2、着力加强社区党组织建设

（1）优化以党组织为核心的社区组织体系。根据社区人口规模、党员人数，及时调整优化党组织设臵，条件具备的应成立社区党委（总支），健全小区（网格）党支部、楼栋党小组和门栋党员中心户。推广建立社区网络党支部、活动团队党小组，设立党员QQ群等做法，构建立体式、全覆盖的社区党组织网络。新设立或进行规模调整后的社区，要及时建立完善党的基层组织，民主选举产生社区居民委员会，培育发展社区群团组织、社会组织和志愿者组织，健全以党组织为领导核心的社区组织体系。社区党组织要加强对社区居民委员会和社区群团组织、各类社会组织的领导，支持和保障其依法依规行使职权、开展工作。推行“社区大党委”制，形成有利于吸纳各方意见的党组织民主决策机制和整合辖区资源的区域化党建工作运行机制。

（2）建设“一好双强”社区骨干队伍。按照思想政治素质好、社会管理能力强、群众工作能力强的要求，加强社区党组织书记队伍建设。拓宽选人视野，打破年龄、身份、学历限制，坚持从本社区优秀党员居民中选拔党组织书记，从党政机关、企事业单位选派优秀党员干部担任社区党组织书记或“第一书记”，鼓励经

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验丰富、身体健康的退休干部、老党务工作者、老教师等回社区任职。实施“大学生服务社区计划”，采取多种途径选拔大学毕业生到社区工作，力争到2014年底，实现全省每个城镇社区有1名大学生从事社区管理与服务工作。加强对社区“两委”成员的教育培训，提升服务居民群众、管理基层社会的能力。依托百步亭社区建立全省社区干部示范培训基地。社区党组织书记每年至少参加一次县（市、区）级以上组织的培训，累计时间不少于7天。以定岗位目标、定工作报酬、定考核奖惩为重点，加强对社区“两委”成员管理。加大从优秀社区“两委”成员中招录公务员、选任街道领导干部、招聘街道事业单位工作人员力度。注重培养社区群团组织和社会组织负责人队伍。

（3）拓宽社区党员发挥作用渠道。加强对社区党员分类管理。建立在职党员到居住地或工作地社区报到、带头参与社区志愿服务、在职党员社区表现情况定期通报等制度，形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。提倡各级党委在选拔任用干部和表彰奖励时征求社区党组织的意见，了解在职党员参与社区服务和活动的表现情况。做好退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员组织关系的接转工作，开展适宜的活动，让党员在服务居民中体现先进性，增强荣誉感。注重发挥流动党员在流动人口服务管理中的积极作用。壮大以党员为骨干的志愿者队伍，深入开展志愿服务活动，提高社区文明程度。

（4）强化社区党组织社会管理和服务功能。充分发挥社区党

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