党建五年规划(鄂办发[2013]17号)

鄂办发[2013]17号

2013—2017年湖北省党的基层组织建设

工 作 规 划

为深入贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，全面提高基层党建工作科学化水平，根据中央、省委关于加强党的基层组织建设的部署要求，制定本规划。

一、工作现状和面临形势

基层党组织是党执政的组织基础。近年来，按照中央和省委要求，全省各级党组织紧紧围绕经济社会发展大局，认真落实《2010—2012年湖北省党的基层组织建设工作规划》，大力推进“五个基本”、“七个体系”建设，特别是抓住基层组织建设年的重大机遇，认真落实“六个全覆盖”，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，基层党建工作的整体水平明显提升，为加快构建促进中部地区崛起重要战略支点提供了坚强组织保证。回顾近三年的基层党建工作，基层党员、干部和群众普遍认为，这是各级党委重视程度最高、党建氛围最浓、投入力度最大、解决问题最多的时期之一。这个时期的鲜明特点是坚持科学谋划、目标引领、整体推进，坚定不移地抓基层、打基础、强基本；突出变化是基层党组织场所阵地提档升级、基本实现全覆盖，服务能力明显增强，保障水平进一步提升；显著成效是办实事、解难题、惠民生，深度融入和促进了全省科学发展、跨越式发展；可贵经验

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是坚持书记抓、抓书记，坚持整合资源、项目推进，坚持严格考评、一抓到底。这些做法和经验，必须在今后的工作中始终坚持，并不断丰富发展。

随着我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，湖北进入加快构建重要战略支点的关键时期和“黄金十年”的重大机遇期。经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会组织形式更加多样化，流动人口大量增加，信息网络技术广泛应用，社会管理创新不断推进，群众的民主意识明显增强，给党的基层组织建设既提供了重大机遇，也提出了新要求新挑战。党的基层组织建设还存在组织设臵不优、覆盖面不够，服务手段和活动方式单一、功能作用发挥不充分，保障水平不高、基层干部和党员队伍活力不足等突出问题。各级党委必须牢固树立抓基层、打基础，强功能、重服务，增活力、促发展的理念，创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。

二、指导思想、工作原则和主要目标 （一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，以服务科学发展为主题，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以思想政治建设为根本，以建设基层服务型党组织为目标，深化“五个基本”建设，优化组织体系、服务功能、骨干队伍、制度规范、激励保障、 责任机制，提高基层党建工作科学化水

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平，为建设“五个湖北”，实现富民强省提供坚强组织保证。 （二）工作原则

1、坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕实施一元多层次战略体系，服务科学发展、跨越式发展来谋划和推进基层党建工作，使党的基层组织建设更好地融入中心、促进发展，更好地贴近基层、贴近群众。始终把思想政治建设放在首位，教育引导广大党员和基层干部坚定道路自信、理论自信、制度自信，增强宗旨意识、执政意识、责任意识，把基层党组织建设成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。

2、坚持以人为本，群众满意。把群众满意、党员满意作为衡量基层党组织建设的根本标准和价值取向。充分发挥基层党组织联系群众、服务群众、组织群众、宣传群众、教育群众的作用，把做好新形势下的群众工作贯穿基层党组织活动始终；充分发挥党员在党内生活中的主体作用，保障党员民主权利，增强党员队伍生机活力。

3、坚持分类指导，统筹推进。按照全面协调可持续发展的要求，科学谋划、统筹推进各地区、各领域和城乡基层党建工作，把握地区发展战略定位和发展水平差异，把握领域特征、行业特点和基层党员、干部、群众的需要，加强分类指导和资源整合，增强基层党建工作的针对性、实效性。

4、坚持落实责任，一抓到底。树立夯实基础、强化基层的鲜明导向，认真落实基层党建工作责任制，形成党委负责、齐抓

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共管、一抓到底、抓到支部的工作格局，推动各级领导机关把工作重心向基层下移、工作力量向基层充实、经费投入向基层倾斜。

5、坚持求真务实，改革创新。把握时代发展的新要求和形势任务的新变化，解放思想，实事求是，与时俱进，探索规律，不断推进党的基层组织建设理念创新、思路创新、工作创新、方法创新、制度创新，为基层党建工作注入强大动力。 （三）目标要求

1、基层党组织体系进一步优化。适应经济社会发展变化，坚持拓宽领域、全面覆盖，形成设臵科学、隶属明确、上下贯通、扎根群众、动态优化、运转有序的基层党组织体系，实现组织有形覆盖和工作有效覆盖有机统一。

2、基层党组织服务功能进一步优化。以服务群众、做群众工作为重点，明确服务职责和主要任务，建设基层服务型党组织，基层党组织晋位升级、创先争优、联系服务群众长效机制进一步健全，创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。基层党组织活动内容方式不断创新，党建工作融入群众日常生活。基层党建工作信息化水平逐步提升，党员干部现代远程教育网络体系功能进一步拓展，覆盖全省各地区、各领域的基层党组织和党员信息库初步形成。

3、基层党组织骨干队伍进一步优化。各领域基层党组织书记的来源渠道不断拓宽、教育培训全员覆盖、能力素质明显提升、管理监督全面加强，基层干部后备力量更加充足，干事创业积极

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性进一步增强。今后五年全省党员数量年均净增1.5%左右，保持党员队伍适度规模，发展党员质量进一步提高，党员队伍结构进一步改善，党员的光荣感、责任感不断增强，保持先进性、纯洁性的内在动力得到充分激发。

4、基层党组织制度规范进一步优化。认真学习党章，严格遵守党章，全面贯彻执行民主集中制，建立健全基层党组织活动和工作制度，增强制度的系统性、配套性和约束效力。探索和总结各领域基层党组织开展工作的成功经验和有效做法，形成工作规程并全面推广。每个基层党组织都有务实管用的工作和管理制度。

5、基层党建工作激励保障进一步优化。建设一支数量充足、素质优良的基层党务工作者队伍。基层党组织活动阵地功能完备、服务优质、管理规范。完善以财政预算为主、多渠道、可持续增长的基层党建工作经费保障机制，基层干部报酬待遇和基层党建工作经费增长幅度与当地经济社会发展水平相适应。党内激励、关怀、帮扶机制进一步完善。

6、基层党建工作责任机制进一步优化。在党委统一领导下，形成党委书记主动担责、相关部门共同履责、省市县乡分级负责的责任体系，强化县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委责任主体作用，全面加强基层党组织的思想政治建设、骨干队伍建设、作风建设、党风廉政建设、制度建设，完善基层党建工作考评办法，构建上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局，推动基层党

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