市委常委、县委书记在县委九届七次全会上的讲话(6)

镇化发展将进入快速成长期。我们要遵循经济发展规律，以规划为龙头，以建设为重点，以管理为关键，切实加快城镇化进程。

一要抓好城镇规划。牢固树立“规划就是财富”、“规划落后是城镇发展落后的根源”的理念，大力提高规划水平。要注重规划的前瞻性。今天的城镇已不仅仅是工业生产的集聚地，也不仅仅是商品贸易的集散地，更不仅仅是人流如潮的集汇地，现代城镇已被赋予前所未有的新内涵。因此，我们的起点一定要站得高一点，眼光一定要看得远一点，手笔一定要力求大一点，规划一定要高瞻远瞩，要适应变化了的新形势，体现时代发展的新要求。要凸显规划的特色性。围绕“具有现代品位、人文内涵、生态特色的沿海中等工商城市”的目标定位，高标准地对县城总体规划进行完善修编，突出做好新城区控制性规划、修建性详规，做好县城发展容量、县城扩展方向，以及新老城区内部住宅区、工业区、商务区、绿化系统的功能分区和基础设施布局，要充分体现整体性、协调性和特色性，使规划不留败笔、不留遗憾。各乡镇特别是板浦、杨集等中心镇要按照“合理布局、功能配套、梯度辐射”的要求，认真做好与县城建设相衔接的小城镇规划，逐步建成富有鲜明个性特征的区域性经济文化中心。要维护规划的权威性。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。各级干部特别是领导干部决不能用“长官意志”来指导城镇建设，对城镇规划切不可朝令夕改、

随意变动，坚决维护规划的法定性、权威性和严肃性。要加强对规划实施过程的全面监督，对违反规划的行为，要严肃查处。从现在开始，县城所有私人建房一律停批，从今以后不准再出现违规违章建筑，如再发现一例，要严格追究主管部门主要领导、分管领导和当事人的责任。

二要加快城镇建设。要集中精力建好县城，努力把县城的规模做大、环境做美、实力做强、功能做优。要进一步加快新城区开发进程，大力度、大投入、大体量地新建一批重点工程，尽快形成一批具有标志性的城市建设亮点和精品。同时要进一步加快老城区的改造步伐。要积极推进乡镇小城镇建设。小城镇对地区经济发展的拉动作用巨大。各乡镇要迅速掀起小城镇建设的强大攻势，今年在小城镇建设上都要有大突破，通过有条件地拆旧建新，切实改变小而乱、无特色的现状，全年确保新增建设面积50万平方米。城镇建设既然要干大事，势必要花大钱。解决资金短缺问题的根本思路在于深化城镇建设投融资体制改革，按照市场化运作规律办事，广辟城建资金来源。要牢固树立经营城镇的理念，进一步创新思维，创新思路，创新机制，走以城养城、以城建城的新路子，推进城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化，盘活存量，引发增量，蓄积能量，最大限度地将物化资产转化为量化资本。要把城镇土地经营作为最大的生财之道，建立起城镇土地的市场化配臵机制和城镇土地价格的市场化促进机制，所有能够出让的土

地都要挂牌上市，真正使城镇土地收益成为城镇建设的重要资金来源。与此同时，我们还要善于经营已有的城镇基础设施，加快市政公用行业改革，最大限度地聚合城镇建设资金。 三要强化城镇管理。三分建设，七分管理。当前，城镇管理重点要放在城镇环境创优上，具体要抓实“五好”： 路上管好每辆车，文明行车、安全行车，公安、交通等部门要切实维护良好的道路交通秩序，提高交通管理社会化、规范化程度，特别是要加大对县城汽油三轮车的规范管理力度；店前看好每个摊，清理店外店、摊外摊，城管部门要强化门前四包责任制落实，坚持长效管理，保持良好的环境秩序和市容镇貌；小区养好每片绿，加强小区管理，确保设施完好，实现绿化达标，不断提高城镇绿化的覆盖率；城区治好每条道，保持街道、社区道路畅通、卫生整洁、井然有序；夜晚亮好每盏灯，进一步提高城区街道的亮化水准，使之成为城镇的新景观。通过不懈努力，使我们的城镇真正成为展示灌云形象的“窗口”、吸引客商投资的“洼地”、人民群众安居乐业的“天堂”。

四要壮大城镇经济。城镇经济是区域经济发展的基本动力。大力发展城镇经济，其意义不仅仅在于城镇本身，更重要的是优化和提升整个地区经济发展的基础，不断增强发展动力。从灌云实情看，经济上的落后固然原因很多，但与远离发达的大中城市，缺乏外界辐射力，而自身城镇的带动力又很微弱有直接关系。因此，发展城镇经济是灌云未来经济

增长的重要潜力所在。全县上下一定要把城镇经济作为一件大事来抓，以此来推动全县经济的快速发展。要突出发展城镇工业特别是县城镇的工业，不遗余力地引进一批大型项目，迅速做大工业主体经济。要大力发展第三产业，加快建设以城镇社区商业网点为基础，以各类商品批发市场为依托，集商贸、物流、信息流为一体，具有现代气息的商贸体系。要积极发展旅游、文化、社区服务等需求潜力大的行业，重点发展高档餐饮、金融保险、现代物流、法律服务等现代服务业，使城镇经济尽快成为县域经济的一个重要增长点。 4、突出沿海开发，坚持不懈地培育后发优势。灌云加快发展的希望在沿海，潜力在沿海，最大的增长点也在沿海。要按照“大规划、大开放、大开发、大发展”的总体要求，以港口规划为龙头，以基础设施为先导，以港口建设为突破，以临港工业为支撑，构建燕尾港港和临港产业区“港区联动”，港、镇、场“三位一体”互动发展的新格局，力争用几年的时间，把东部沿海地区建设成为基础设施完备、产业布局合理、资源开发有序、投入产出明显、人与自然和谐发展的新的经济增长点。一要坚持高起点开发。沿海资源特别是沿海岸线和土地资源是我县加快发展最为宝贵的战略资源，开发利用好就能促进灌云经济迅速迈上一个新的台阶。要坚持规模型、集约式、现代化的开发原则，围绕港口物流、能源和重化工基地、海滨旅游等产业发展定位，高起点规划，大手笔建设，快速度推进，特别要注重引进一批投资规模大、利税

贡献率高、辐射带动力强、就业空间广的特大型项目，坚决防止小而全、小而散、小而弱，从总体上提升沿海开发的形象、档次和水平。二要坚持全方位开发。要把港口建设作为沿海开发的突破口，充分发挥燕尾港适宜建设特大型、综合性港口，以及腹地辽阔、环境容量大的独特优势，大力引进外来资本和战略投资者，争取并实施一批“笼子”项目，努力把燕尾港建成江苏沿海的深水良港、连云港港重要的组合港、促进灌云沿海经济发展的重要增长极。要把临港工业作为沿海开发的支撑点，充分利用港口地区滩涂资源丰富、交通运输便捷的比较优势，积极接触中石油、中海油、中石化等大企业、大集团，争取在燕尾港投资建设重大项目。要把基础设施建设作为沿海开发的加速器，尽快规划建设海滨疏港大道，积极配合市有关部门做好242省道，以及沿海铁路的规划建设，规划论证拦门沙治理，完成海堤达标工程。进一步加快临港产业区内道路、供水、供电、污水处理等基础设施配套建设，为项目进区创造良好条件。三要坚持开放式开发。扩大对外开放，引进外来资本投资港区建设，是加快沿海开发的重要途径。要放宽放活政策，鼓励有实力的投资主体和外地能人参与沿海开发，建设专用码头，投资重大项目和基础设施项目，促进县内县外资本向沿海集聚，全面促进沿海开发的大提速。

5、突出打造品牌，持之以恒地改善发展环境。环境是生产力、是竞争力。抓环境就是抓经济、抓发展。要紧紧围

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