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浙江万里学院本科毕业论文 偏远山区农村公共服务质量评价与改进机制研究

农村公共服务运行机制的改进分析出有效借鉴。

（一）调查样本及调研方法选取

地处浙江省丽水市的庆元县地处偏远，工业基础落后，经济总量偏小，是全省29个经济欠发达县（市、区）之一，也是全省6个重点欠发达县之一，具有我国偏远山区的特点。存在农村经济基础薄弱、产业化程度较低 、农村人口集聚度低 、农村体制改革滞后等问题。尤其存在农村社会事业落后，基础较差的问题：一是当前农民群众日益增长的全面发展需要与农村公共服务发展滞后的矛盾已成为“三农”问题的主要矛盾，农村教育、文化、卫生、保险建设滞后，农村信息化建设缓慢，城乡公共服务和民生水平的差距较大。二是农村“脏、乱、差”问题依然突出。没有开展村庄整治的村达190个村，村庄道路硬化、污水处理、垃圾治理、路灯亮化等问题突出，村容村貌落后；已整治村也存在村庄基础设施尚不完善，村容村貌没有明显改变的局面。庆元县农村公共服务问题已日益成为当前经济社会发展过程中的重大困难和问题，公共服务机制急需改进。举水乡作为庆元的县辖的19个乡镇之一具有庆元县典型发展农村。因此，笔者选取了庆元县的举水乡作为农村公共服务调查的样本农村。 本文采用定性与定量相结合的研究方法，笔者通过访谈法、问卷法的方式对举水乡进行农村公共服务的调查，调查时间为2013年1月3日到2013年1月8日，历时5个工作日。随机选择浙江省庆元县举水乡的村民100人，尽量在各个年龄层以及性别平均分布，实际回收样本97个。针对举水乡村民对于农村公共服务满意度，以及对于各项公共服务提供的期望展开调查研究。笔者还选择了部分村干部进行访谈，试图了解样本农村的公共服务建设现状。

（二）资料收集方法

问卷调查采用自填式问卷收集资料，共设计了35道题目。第一部分是举水乡农民的基本信息，主要由性别、年龄、学历、家庭月收入组成；第二部分主要调查了村民对总体公共服务认识情况，包括目前对农村公共服务的理解以及需求；第三部分是公共医疗服务，针对乡村的目前医疗设施、医务人员和环境的建设以及医院的收费方面进行调查；第四部分是公共交通，包括道路环境、交通便利、道路照明以及客运收费方面；第五部分是水电供应，水电供应质量以及收费满意程度；第六部分是社会保障，对村民享受的各个社会保障方面进行满意度调查；第七部分是教育文化，由学校设置、师资力量、科技教学、文化设施及活动组成。为了收集到准确有效的调查信息，在分发问卷调查时简要介绍农村公共服务的内涵及意义，同时耐心解释问卷中的问题，使农民更加了解公共服务的情况。

本次的访谈法调查采用与被调查对象面对面直接交谈方式实现资料收集，笔者选取了部

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分村干部及乡干部进行访谈，了解举水乡目前公共服务提供现状、村干部及乡干部干部对农村公共服务满意度、对农村公共服务建设的理解。在访谈过程中，及时记录被调查者的言语，事后进行整理收集并作出归纳总结。

（三）资料整理和分析方法

经过问卷调查收集到的资料，研究者对问卷进行统一的审核，然后将其录入到Excel系统中。为了确保数据的有效性，研究者在数据分析前对数据进行了清理工作，主要采用了有效范围清理、逻辑一致性清理的方法。资料通过Excel软件进行分析，制作出表格、图表等。对于访谈的调查的内容，笔者首先将调查者言语记录下来，再统一进行分析总结。

三、举水乡农村公共服务现状分析

（一）样本基本情况介绍

样本农村举水乡位于县城东南部，距县城57公里，东部与岭头乡接壤，南与龙溪乡毗邻，西南部是福建省政和县岭腰乡，西连安南乡，北靠五大堡乡。乡人民政府驻地月山村，全乡平均海拔820米，全乡辖区面积79.9平方公里，耕地面积528公顷，山地面积8400公顷。总人口6420人，户数1756户，经济总收2506万元，农民人均收入2033元。通过对举水乡部分领导干部的访谈调查，了解举水乡当前农村公共服务现状，以下资料均为举水乡乡长提供：

1.公共医疗卫生状况

举水乡卫生院占地面积780㎡，现有公共卫生服务站1个，正常营业的村卫生室4个，医务人员11名（其中：执业医师2名、执业助理医师2名、执业护士1名、乡村医生6名、大专毕业生2名，中专毕业生3名）。卫生院医疗设备如下表：

财产名称 尿液分析仪 B超 心电图 生化分析仪 半自动生化分析仪 电热恒温水浴箱 氧气瓶 规 格 型 号 Uritest-200B C25 BS-300M URIT-810 420-B 数量 1 1 2 1 1 1 1 使用科室 卫生院 卫生院 卫生院 卫生院 卫生院 卫生院 门诊 使用情况 正常 正常 正常一台 正常 正常 正常 正常 备注 7

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中国庆元网，乡镇风采，举水乡http://qynews.zjol.com.cn/qynews/xzfc/jsx/，2013-12-11

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高效洗胃机 壁挂诊断仪 蒸汽消毒锅 体重秤 婴儿秤 XW-89c YXQ-SG411280 RGZ-120 RTZ-10A 2 1套 1 1 1 门诊 门诊 妇科 妇科 妇科 正常一台 正常 正常 正常 正常 报废一台 2.公共交通状况

举水乡2004年落岭至荐坑公路列入康庄工程，铺浇水泥路面。2005年完成月山至落岭等5条村庄公路共15千米进行路面硬化。2006年建成半溪洋经地虎坑至大丘公路。2010年随着择树坑经国坪至黄山2.1千米康庄工程道路的建成通车，全乡16个行政村共完成康庄道路32千米。2010年投入80万元，完成40余处计2万多立方道路水毁塌方的修复；投入315.43万元完成11.65千米省际断头路—“举锦”（举水至锦屏）公路建设。投入900万元，完成岭头至举水文明公路建设，改善了交通设施安全。

3.水力电力状况

2010年投入1100万元实施农田小水利建设项目，涵盖五个行政村，新建田间道路10千米，水渠20千米，堰坝40处。举水乡现有水渠17公里长，覆盖全乡16个行政村，堰坝6座。举水乡拥有35千伏变电所一座，占地面积3000多㎡，至今已有14-15年，现有工作人员5人。该变电所有35千伏线路1条，10千伏线路10条，小水电10千伏线路4条，供应举水乡、龙溪乡所有村民用电。

4.休闲娱乐设施

2010年投入60万元，完成月山村头公园、揽翠亭和冰臼亭等建设。2012年完成临渊观鱼、濮情游道项目建设。2013年对月山下洋250亩土地进行科学规划。在月山村下洋“云山上”现代农业观光园新搭建蔬菜大棚40个，投资35万元实施了现代农业观光走廊项目。目前，举水乡设有文化服务中心一个，配备了专业文化工作指导员两名，内设有文艺排练厅、棋牌室、阅览室、图书室、信息资源共享服务室。

5.义务教育状况

至2006年有乡中心小学1所，占地面积2127㎡，现有教师16人，在校生56人。内设有操场1个、多媒体教室1个，电子阅览室1个，电脑25台，共有体育用具60余件。举水乡中心幼儿园占地面积约为400㎡，户外活动场地面积约300㎡。幼儿园现有两个活动室以及与其配套的盥洗室、午睡室等。班级配有多媒体一套、有彩色电视机一台、VCD、电子钢

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琴、开放式图书架、玩具柜等教育教学设施，园内还添置了办公、教学用电脑、打印机等现代化教学设备。

6.社会保障

乡党委政府把农村合作医疗保险及农村养老保险工作作为各项工作的重要内容来抓，加大宣传力度，畅通参保通道。截止目前，全乡共有5877人参加了医疗保险，参保率达到96.3% 。农村养老保险参保人数达到1729人，目前已有916人享受了养老保险。

（二）村民对公共服务满意度分析

本次问卷调查随机抽取的被调查样本以及问卷的发放与回收，实际调查中发放问卷100份，回收97份，有效问卷97份，有效回收率达97%。97个样本中42%的村民为男性，58%为女性。占32%的村民只有小学及以下学历，41%的村民拥有初中学历，26%的村民读过高中或中专，只有1个人拥有大专学历。 1.总体公共服务

本次调查对象大多不清楚国家对农村公共服务的提供，其中没有人很了解公共服务的提供政策，8%的村民了解，43%的村民一般了解，37%的人不了解公共服务的提供，12%的人很不了解。普遍认为公共服务对生活很重要，认为很重要的人达到了74%。在针对本乡公共服务的总体满意度调查中（见图表3-1），可以看出大部分人满意，但也有许多人认为所享受的公共服务一般以及不满意。同时，32%的人认为村委会很有必要公布公共服务资金使用情况，48%的人认为有必要，17%的认为一般必要，3%的人认为没有必要。

图表 3-1

由表格3-1可以看出，在调查的各项公共服务中，农民对农村各项公共服务提供状况的满意度不均等。交通道路、水电的供给满意度较高，而医疗、社会保障、教育文化则呈现出不满意的倾向。这不仅表明举水乡公共服务供给的整体水平不均等，而且也说明了该地农村公共服务供给的结构不合理、不完善。

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表格 3-1

村民满意度（%） 公共服务项目 很满意 医疗 交通道路 水电 社会保障 教育文化 13 17 19 11 10 满意 24 35 32 24 26 一般 34 37 36 29 30 不满意 26 10 13 29 27 很不满意 3 1 0 7 7 2.公共医疗

调查中数据显示（见表格3-2），大多农村对就医方便程度满意，而对于医疗设备和收费，村民呈现极不满意的倾向，分别有12%和9%的人认为很不满意。并且对于医护人员的医疗水平也有23%的人不满意，以及7%的人很不满意。这说明该乡的医疗设备和医护人员配备不到位，收费标准不够完善，医护人员的专业度也有待提高。

研究者在与农民的对话中发现多数人都选择去县医院，对于乡镇医院更多的持质疑的态度。这是因为政府在对城乡医疗机构的投资上，仍旧存在一定的差别。这就使得卫生资源多数集中在县级医院，而乡镇医院医疗设备陈旧，医务水平落后。面对农民医疗卫生要求的不断提高，乡镇医院作为衔接县城和农村的中间医务机构，不断的健全和完善已成为提高农村公共服务的当务之急。

表格 3-2

村民满意度(%) 公共医疗服务 很满意 方便程度 医疗设备 医护人员水平 收费 21 8 12 3 满意 26 19 23 23 一般 35 24 35 28 不满意 18 37 26 37 很不满意 0 12 4 9 3.交通道路

由表格3-3可知，在几项交通道路方面的调查问题中，公交收费和道路环境满意度较高。其中对于道路环境，有23%的人很满意，27%的人满意，34%的人认为一般，16%的人不满意。公交收费方面21%的村民选择很满意，29%的人满意，33%的人觉得一般，16%的人不满意，

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