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Abstract

In the dual structure in urban and rural economy，the rural public service of our country is low efficiency, low quality, shortage of supply and unequal distribution, Especially in remote mountainous area. Specific performance in public service level is not high; Civil servants of the basic level government service consciousness is insufficient; the rural public service supply and demand out of balance . In our country to speed up the transformation in the process of social reform, improve the rural public service mechanism, promote the equalization of public service between urban and rural areas has become an important breakthrough.The author selected Jushui village of Qingyuan county of zhejiang province as a sample,to investigate farmers on public service satisfaction and expect to improve public services,For data analysis.Combined with the literature，Learn from some research methods,think the reason of remote mountainous area’s public service level is not high and supply and demand out of balance is including basic level government is not pay attention to the public service, lack of public finances and decision making mechanism is imperfect. Based on the actual situation of the remote mountainous area,Puts forward how to improve the rural public service:To define the government role, changing the concept of civil servants; Balance urban and rural development, increase rural public spending; Establish demand expression mechanism of rural public service;establishment of rural public service supply mechanism of diversification.

Key words:Rural public service ; remote mountainous area ; Farmers satisfaction ; Farmers demand ; Improve the mechanisms

目 录

引 言........................................................................................................................................... 1 一、研究背景及价值 ....................................................................................................................... 1

（一）农村公共服务的内涵 ................................................................................................... 1 （二）研究背景 ....................................................................................................................... 2 （三）研究价值 ....................................................................................................................... 3 二、研究方法 ................................................................................................................................... 3

（一）调查样本及调研方法选取 ........................................................................................... 4 （二）资料收集方法 ............................................................................................................... 4 （三）资料整理和分析方法 ................................................................................................... 5 三、举水乡农村公共服务现状分析 ............................................................................................... 5

（一）样本基本情况介绍 ....................................................................................................... 5 （二）村民对公共服务满意度分析 ....................................................................................... 7 （三）村民期望改善公共服务项目 ..................................................................................... 12 四、我国农村公共服务问题分析 ................................................................................................. 12

（一）农村公共服务存在问题 ............................................................................................. 12 （二）产生问题的原因分析 ................................................................................................. 13 五、改进农村公共服务机制的建议措施 ..................................................................................... 14

（一）准确界定政府角色，转变公务员观念 ..................................................................... 14 （二）统筹城乡发展，加大农村公财政支出 ..................................................................... 15 （三）建立农村地区公共服务的需求表达机制 ................................................................. 15 （四）建立农村公共服务多元化供给机制 ......................................................................... 16 结 语......................................................................................................................................... 16 参考文献......................................................................................................................................... 17 附录一：文献综述 ......................................................................................................................... 19 附录二：外文文献译文 ................................................................................................................. 23 附录三：外文文献原文 ................................................................................................................. 26 附录四：调查问卷 ......................................................................................................................... 30

浙江万里学院本科毕业论文 偏远山区农村公共服务质量评价与改进机制研究

偏远山区农村公共服务质量评价与改进机制研究 ——以浙江省庆元县举水乡为例

引言

随着国家现代化的不断发展，更多的国家重视公共服务在国家发展中的作用。公共服务与政府职能的体现、公民权利的保障以及创造和谐社会密切相关，因此公共服务成为一个国家或地区政府工作质量的重要体现。在我国，随着改革开放的深入发展，公共服务的供给总量、质量也越来越被社会各界所关注。目前我国城市公共服务机制已逐渐完善，但农村公共服务仍发展缓慢，城乡差距在公共服务方面突出，尤其是部分偏远山区农村的公共服务建设十分落后。党的十八届三中全会明确提出了健全城乡发展一体化体制机制的战略部署和重要任务，这对于经济社会长期持续稳定发展、实现全面建成小康社会宏伟目标，具有非常深远的历史意义和十分重要的现实作用。现阶段政府越来越关注民生，以城乡基本公共服务均等化为重点，使公共资源配置的重点由城市转向农村，不断完善我国农村公共服务机制，加快推动社会改革和转型。

近几年，学术界对农村公共服务的讨论较多，这些学术成果为笔者对于偏远山区农村公共服务的理论研提供了启示，但已有文献的研究大多停留在理论层面，存在研究视角单一、内容重复、观点相似等问题。对于不同地区，特别是我国偏远山区的实际情况，还有一定的局限性。为了更好地完善偏远山区农村公共服务机制，本文将试着对农村公共服务相关研究的理论进行学习，通过对地方农村公共服务的调查研究，并在联系我国实际国情的基础上为我国偏远山区农村公共服务机制的改进提供有效借鉴。

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一、研究背景及价值

（一）农村公共服务的内涵

公共物品是指消费上具有非竞争性和受益上具有非排他性的物品，如外交、国防、法律、大众电视和路灯等。公共物品可能是一种具体的产品，也可能是一种服务。“公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障和科教文卫等公共事业以及为社会公众生活提供保障和创造条件”。而农村公共服务是指为满足农业、农 1

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参见党的十八届三中全会报告2013.11健全城乡发展一体化 中国行政管理学会课题组：《加快我国社会管理和公共服务改革的研究报告》[J]，中国行政管理.2005，第5页

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浙江万里学院本科毕业论文 偏远山区农村公共服务质量评价与改进机制研究

村发展或农民生产、生活的需要而提供的具有一定的非排他性或非竞争性的产品和服务。农村公共服务的对象主要是农民。农村公共服务涉及范围广，包括农村公共基础设施、农村公共事业和社会福利等各个领域，具体包括农田水利、交通道路、电力通讯、村容村貌等公共基础设施，义务教育、计划生育、社会治安、医疗卫生、社会保障等公共事业，还包括农业技术推广、农业科技培训、防灾减灾、司法等公共服务，覆盖了农村生产生活的各个方面。

农村公共服务除了有非竞争性和非排他性以外，还其它特点。农村的公共服务主要由政府主导提供。农村公共服务又具有多层次性，农村公共服务的首要目的是为满足农民生活和生产的必需服务，如道路、电力、桥梁、水利等；其次是满足农民安全需要的服务，如公共安全、卫生医疗、社会保障等；再次是满足农民自身发展和生活水平提高的公共服务，包括基础教育、农业科技推广等。

（二）研究背景

针对中国农村公共服务，主要研究包括理论与现实两个方面。理论方面，公共服务的相关研究一直因为其独特的重要性成为国外学者热衷探讨的理论问题之一。从大卫·休漠，到亚当·斯密，再到约翰·穆勒，公共服务的问题一直与政府的职能密不可分，他们都从政府的职能角度提出了有关公共服务的供给的观点。20世纪70年代以来，西方出现的新公共管理范式，以现代经济学和私营企业的管理的方法作为理论基础，主张在公共服务管理中采用市场化的方法，引入竞争机制来提高服务的质量和水平。20世纪90年代兴起的治理理论强调公共管理主体的多元化，讲求市场效率和管理的灵活性。这些理论的不断发展和成熟，影响着中国农村公共服务的发展和改革，也使我们拥有更多的研究理论和案例借鉴。

就现实而言，21世纪我国在经济建设取得重大成就、经济实力不断增强的同时，却出现城乡差距不断扩大的一系列问题，公共服务机制不完善成为其重要原因。而本文探讨的农村公共服务问题直接关系到我国农村与城市经济的协调发展，从而关系到我国经济社会的可持续发展。长久以来，我国公共财政带有明显的城市配置偏好，据统计2008年全国财政用于“三农”的投入5626亿元，占财政总支出的13%。由此看来，在政府财政支出的结构中，城市在公共服务提供上占有绝大比重，而农业税的取消，使得基层政府对公共服务的提供更是捉襟见肘。由于县级城市经济发展水平以及财政实力相对较低，导致地区之间与城乡之间的公共服务支出差距较大。同时，随着农民收入水平的提升、农民生活水平提升，农民对公共服务的需求不断加强，改进农村公共服务运行机制成为当务之急。 3

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姜岩.中国农村公共服务体制的研究[D].2009年天津大学博士论文，第23-25页 李敏、李剑文：《农村公共财政建设存在问题及解决途径探讨》，经济问题探索.2010,第148-152页

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浙江万里学院本科毕业论文 偏远山区农村公共服务质量评价与改进机制研究

（三）研究价值

2006年党的十六届六中全会指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建和谐社会已成为中国具有全局性、前瞻性、战略性的奋斗目标。2007年党的十七大明确提出，要更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。胡锦涛在十八大报告中强调：“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”

21世纪的中国，政府将进一步调整国民经济的分配格局，加大对三农的投入力度，扩大公共财政的覆盖范围，加强各级政府对农村的公共服务的建设，建立以工促农、以城带乡的长效机制。以科学发展观统领经济社会发展全局，积极推进城乡统筹发展，推进现代农业的建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共服务，是中国经济社会实现全面、可持续发展的重大任务，本论文希望通过理论及实际研究对完善我国农村公共服务机制方面提供相关建议 。

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二、研究方法

笔者对于农村公共服务的研究思路上，基于我国偏远山区，尽可能参考现行的政策与标准体系，避免简单地将部分城镇规划标准简单地套用，而是注重偏远山区特点，尝试基于地方农村现实发展需求，兼顾公平与效率，开展研究工作。

本文研究过程中主要采取了两种方法: (1)文献阅读与归纳分析。全面收集、鉴别和整理有关农村公共服务方面文献。并在总结相关研究成果和文献的基础上，合理界定“基本公共服务、农村地区”等基本概念，认清相互逻辑关系，分析研究所需相关参数;(2)社会调查分析。在明确调查农村公共服务所涉及到的内容基础上选取社会调查样本，面向农民群众、农村基层干部等多类人群，设计相应的社会调查方法，对样本农村公共服务现状进行评价，发现样本农村公共服务存在的问题及其产生原因。 通过以上两种研究方法，望对偏远山区的 5

胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[J].2012,4-20 6

参见彭焕才.城乡统筹发展中新农村公共服务体制建设[J].云南行政学院学报.2009，第33-40页

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