石家庄土地利用总体规划(4)

建设美好家园。

（五）完善规划实施保障措施，提高规划实施效果 有效发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，创新规划实施机制，提高土地参与宏观调控的能力。强化土地规划制度建设，落实规划实施共同责任，保障规划顺利实施。

第二节 土地利用战略重点与目标

一、经济社会发展方向 （一）经济社会发展定位

石家庄是河北省省会，全省政治、文化、科技、经济中心，是京津冀都市区中核心城市之一，全国现代服务业、生物产业基地之一。

石家庄市的未来发展方向是：以科学发展观为统领，以提高省会产业竞争力为目标，按照\一产集约、二产集聚、三产集优\的思路，积极融入京津冀都市圈，着力做大生物（医药）产业，装备制造业、循环化工业、现代服务业四大主导产业，加快构筑具有石家庄特色、符合“繁华舒适、现代一流”省会发展定位要求的现代产业体系，进一步强化省会在全省的经济、政治、文化、信息中心地位，打造国内经济强市。 （二）经济社会发展目标

到2010年，市域地区生产总值突破3265亿元，到2020年

突破7050亿元，人均地区生产总值6.65万元。第一、二、三产业结构达到6∶43∶51，市域城镇化水平达到63％左右，经济发展水平达到中等发达国家水平，基本实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，工农差别、城乡差别逐步缩小，在全省率先实现全面小康社会的发展目标，基本实现城乡协调发展。 二、土地利用战略重点

依据石家庄市土地利用面临的形势，社会经济发展对土地利用的要求，为确保石家庄市社会经济发展目标的实现，提出石家庄市未来土地利用战略：

（一）加强耕地与基本农田保护，确保粮食安全。石家庄市作为国家重要粮食生产基地，对保障全省粮食安全具有重要作用。必须严格落实耕地和基本农田保护制度，严守耕地规模红线，严格控制非农建设占用耕地规模，加强耕地和基本农田质量建设，确保到2020年全市耕地保有量和基本农田保护目标的实现。 （二）推进土地节约集约利用，保障合理建设用地需求。鉴于石家庄市在环渤海、京津冀发展中的重要地位，随着经济发展、人口增加、工业化、城市化的加快推进，建设用地特别是城镇用地和基础设施用地需求增长态势明显。在坚持最严格的土地管理制度，严格控制新增建设用地总量，确保粮食安全的基本国情下，解决发展用地需求的根本出路就是走节约集约用地之路。必须加大城镇用地内涵挖潜力度，积极盘活存量建设用地，充分利用闲置和低效利用土地，不断提高土地节约集约利用水平。按照有保

有压、适度倾斜的原则，合理安排新增用地规模，优先保障公共事业、公益设施用地，合理安排主城区、主导产业聚集区、县（市）城、重点镇、交通、水利、能源基础设施建设用地需求，为全市经济发展提供用地保障。

(三)推进城乡用地统筹，促进区域协调发展。适应城市化加快发展的大趋势，积极推进城镇化，鼓励农村人口向城镇集中，提高石家庄市和中小城镇对农村的辐射带动作用。优化城乡土地利用结构与布局，鼓励进城农民退出宅基地，实施城乡建设用地增减挂钩试点工作，协调城镇化与耕地保护的矛盾，促进城乡统筹发展。

（四）协调土地利用与生态环境，实施土地资源可持续利用。合理调整土地利用结构与布局，科学安排生态用地，实施土地利用分区空间与引导，强化西部山地丘陵区生态屏障和水源涵养用地保护；加强中部都市区污染治理和生态环境建设；推动东部农业区发展生态型、节水型农业，扩大绿色食品和有机食品生产，减少面源污染。加大土地生态环境整治力度，促进环境友好型社会建设，实现土地资源可持续利用。 三、土地利用规划目标 (一)耕地与基本农田保护目标

2005年耕地保有量587689公顷，基本农田520000公顷。规划期间，采取各种有效措施，加强耕地和基本农田保护与管理，到2020年耕地保有量保持在573400公顷以上，2006-2020年耕

地净减少控制在14289公顷以内。其中近期到2010年实现耕地保有量577500公顷，2006-2010年耕地净减少控制在10189公顷以内，规划期内基本农田保护面积保持在497600公顷以上。 （二）土地整理复垦开发目标

通过土地整理复垦开发，2006-2020年实现补充耕地19000公顷，其中近期2006-2010年补充耕地6000公顷，规划期内达到市域内耕地占补平衡。 （三）建设用地控制目标

2005年全市建设用地总量179206公顷，到2020年全市建设用地总量控制在202154公顷以内，城乡建设用地规模控制在160500公顷以内，城镇工矿建设用地规模控制在78100公顷以内，2006-2020年建设用地净增加控制在22948公顷以内。近期到2010年建设用地总量控制在187054公顷以内，城乡建设用地规模控制在150400公顷以内，城镇工矿建设用地规模控制在59900公顷以内，2006-2010年建设用地净增加控制在7848公顷以内。

（四）新增建设用地总量控制目标

到2020年全市新增建设用地总量控制在29100公顷以内，其中新增建设占用耕地总量控制在19000公顷以内。近期到2010年新增建设用地总量控制在9000公顷以内，其中新增建设占用耕地总量控制在6000公顷以内。 （五）土地集约利用目标

2005年全市人均城镇工矿用地138平方米。到2020年全市人均城镇工矿用地控制在115平方米以内，近期到2010年全市人均城镇工矿用地控制在120平方米以内。 （六）生态环境建设目标

规划期内全市林木用地面积不断增加，具有生态效益的湿地、水域等生态用地保持基本稳定，土地生态环境不断改善。到2020年，把石家庄市建设成为燕赵山水田园特色鲜明、经济繁荣、社会文明、人与自然和谐发展的生态城市。

第三节 土地利用的主要任务

一、切实保护耕地

全面落实省级规划下达的耕地保有量和基本农田保护目标，严格控制非农建设占用耕地和基本农田，特别是要严格控制对东部平原地区优质耕地的占用。积极推进农用地整理、高产稳产农田培肥和中低产田改造工程，不断改善农业综合生产条件，确保粮食生产能力的稳定与提高。 二、推进建设用地节约集约利用

严格控制非农建设新增占用耕地，加大城镇用地内涵挖潜力度，积极盘活存量建设用地，加强城镇闲置、低效用地整合利用，空心村治理，闲置、废弃农村建设用地整理，不断提高建设用地集约利用水平。

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