石家庄土地利用总体规划(2)

系。主要行洪河道6条，其中北部的沙河、磁河、木刀沟属大清河系；中南部的滹沱河、洨河、槐河等属子牙河系。总流域面积3.35万平方公里。

石家庄市土壤类型主要为棕壤、褐土、粗骨土和潮土。其中山地丘陵区有草甸土、棕壤、褐土、粗骨土、石质土；京广铁路两侧山麓平原主要为褐土；东部冲积平原区有潮土、风沙土。土壤质地总体偏轻，多为沙壤和轻壤，土壤表耕层有机质含量不高，属中等偏下水平。

石家庄市水资源总量为22.4亿立方米，其中地表水自产水量为11.4亿立方米，年平均地下水资源量为16.8亿立方米。是全国严重缺水地区之一。 二、经济社会概况

2005年全市总人口927.3万人，其中城镇人口367.6万人，占总人口的39.6%；中心城区人口210万人，占总人口的22.6%。 2005年石家庄市国内生产总值为1862亿元，按可比价格计算，比上一年增长13.6%。人均GDP为20082元，比上年增加3215元。全部财政收入165.6亿元，人均1786元。全社会固定资产投资完成929亿元，比上年增长31.6%。全年粮食总产量482.4万吨，棉花总产量1.8万吨，油料总产量23.8万吨，蔬菜总产量1270.2万吨。城镇居民可支配收入10695元，农民人均纯收入4118元。

第二节 土地利用基本情况

一、土地利用现状

2005年全市农用地884709公顷，占土地总面积62.3%；建设用地179206公顷，占土地总面积的12.8%；未利用地341342公顷，占24.3%。

农用地中，耕地587689公顷，园地61586公顷，林地187381公顷，其他农用地48053公顷，分别占土地总面积的41.8%、4.4%、13.3%和3.4%。

建设用地中，城镇工矿用地50965公顷，农村居民点用地94189公顷，交通运输用地10932公顷，水利设施用地18466公顷，其他建设用地4654公顷，分别占土地总面积的3.6%、6.7%、0.8%、1.3%和0.3%。 二、土地利用特点 (一)土地利用区域差异明显

石家庄市地跨河北平原、太行山区，具有平原、丘陵、山区等多种地貌类型，土地利用条件、方向、效益有着明显不同，为各业发展提供了空间，为因地制宜发展各业和土地利用布局调整提供了有利条件。

（二）土地利用结构不尽合理

从整体土地利用情况看，石家庄的土地构成以耕地为主，占41.8%；其次是林地占13.3%；未利用地所占比重也很大，占到

了24.3%。建设用地仅占12.8%，与其省会城市、经济发达城市的地位不相称。

（三）耕地条件优越，集约化程度高

石家庄市是全国重要粮食基地，水田、水浇地面积在85%以上，东部平原区100%是水浇地，农业的电气化、化肥化、机械化程度高于全省平均水平，农作物产量高，全省的吨粮田主要分布于本市。

（四）城镇发达，集约用地水平较高

2005年全市城市化率为39.6%，比全省高出5个百分点。城镇用地占城乡用地的比例为18%，比全省高出5个百分点。但人均城乡居民点用地仅140平方米，比全省低30.8平方米，土地集约利用水平较高。并表现出随城镇规模的加大，土地集约利用水平提高的趋势。

（五）矿产资源丰富，工矿用地比例大

石家庄市西部山区矿产资源丰富，优质矿产资源有煤、石油、天然气、石灰岩、白云岩、石英砂、白云母等，其中建材产业已形成规模，是河北省建材生产的重要基地之一。金属矿主要分布在地处太行山东麓的各县(市、区）。地热资源热水总流量1.39万立方米／日。形成工矿用地较多，全市工矿用地占建设总用地的比例为13.8%，比全省高出1.9个百分点。

三、上轮规划实施评价

《石家庄市土地利用总体规划（1997-2010年）》自批准实施以来，通过严格规划管理，加强用途管制等措施，对保护耕地，优化土地资源配置，加强土地利用宏观调控，推进土地节约集约利用，保障经济发展，保护环境，提高土地利用效率等方面起到了积极的促进作用。

(一)耕地和基本农田得到有效保护

1997-2005年全市非农建设占用耕地12676公顷，补充耕地面积17642公顷，超出新增建设占用耕地规模4966公顷。至2005年耕地保有量保持在587689公顷，基本农田保护面积520000公顷。耕地保有量和基本农田保护指标执行较好，耕地和基本农田得到切实保护。

(二)经济发展用地得到保障

认真落实国家宏观调控政策，坚持有保有压，突出重点，保障了重要基础设施建设及推进工业化、城市化进程的必须用地，规划期间安排新增建设用地22315公顷。同时加强土地节约集约利用，加大建设用地内涵挖潜力度，盘活存量用地，减少了土地占用规模，优化土地利用结构，土地产出率逐步提高，促进了国民经济健康稳步发展。

（三）土地生态环境不断改善

通过规划的实施，实现生态退耕17229公顷，林地面积增加了16749公顷，森林覆盖率显著提高；农用地整理复垦、农田基本建设、水土流失治理等一系列措施的施行，有效改善了土地生

态环境，增强了土地抵御灾害能力。 （四）市场配置资源作用明显增强

通过上轮土地利用总体规划的实施，市场配置土地资源的作用得到进一步发挥，建立健全了土地管理的行政、法律机制，规划实施的技术保障能力逐步提高，全市土地利用规划意识不断加强，为更加科学管理土地奠定了坚实的基础。

尽管上轮规划取得了显著成效，但由于当时人们对规划的认识不到位，重视不够高，土地利用规划编制的科学性、前瞻性尚显不足，土地利用结构与布局安排不尽合理，规划不能完全适应市场经济发展的客观需求，致使规划频繁调整。同时由于经济的高速发展，工业化、城镇化步伐的加快，国家重大方针政策的调整，建设用地大幅度增加，导致建设用地增加规模提前实现规划预期目标。这些都需要在新一轮规划修编中加以改进。 四、土地利用中的主要问题

(一)耕地减少趋势加剧，耕地补充难度加大

1997-2005年石家庄市由于建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾害损毁等原因造成耕地减少35524公顷，同期补充耕地17642公顷，耕地净减少量为17882公顷。随着经济发展，城市化和工业化的推进，耕地减少的趋势不可避免，而耕地补充资源越来越少，条件越来越差，耕地补充难度不断加大。 （二）单位面积建设用地效益有待提高

石家庄市人均城镇居民点用地水平虽然显著低于全省平均

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