石家庄土地利用总体规划(3)

水平，但仍高于国家规定标准。2005年石家庄市建设用地总规模为178700公顷，同年国内生产总值1633.46亿元，单位建设用地经济效益为9139.5万元/平方公里，低于北京、天津和其他东部发达城市。

（三）中心城市发展水平滞后，人均用地面积偏低 2005年石家庄市中心城区面积174.4平方公里，人口210万，人均用地面积83平方米，用地水平与全国同级城市相比有较大差距，已经影响到市民生产、生活质量和城市的正常发展。 （四）山区生态环境有待改善

全市山区面积占全市总面积的50%以上，森林植被较为稀疏，由于季风气候影响，年降水变率大，造成山区干旱缺水，加之土层薄，地形陡峭，水土流失面积占山区总面积的45%，利用障碍因素多，土地利用效益低，影响山区社会经济的健康发展。 （五）存在土地污染现象

随着工业、乡镇企业的发展，工业“三废”排放逐年增加，过境河流皆存在不同程度的污染，由于耕地污水灌溉面积占相当大的比例，进而造成对土地的污染，近年来虽然加大了污染治理力度，但土地污染的问题没有从根本上得到解决，加上农田地膜技术推广，化肥、农药使用量的不断增加，残留污染趋势也在发展，对土地质量和农作物产量的影响不容忽视。

第三节 土地利用面临的形势

今后是石家庄市全面发展的关键时期，土地利用与管理面临着重大机遇与挑战。 一、机遇

(一) 环渤海经济圈的快速发展，为石家庄市发展带来历史性机遇。石家庄市所处京津冀地区是环渤海区域的核心地带，是连接东北、华东、西北，沟通国际的重要通道。伴随国家经济发展中心逐渐向北转移，环渤海地区正在成为最具发展潜力的热点地区。作为京津冀都市圈的重要节点，石家庄市的区位优势和重要作用将逐渐显现，并即将迎来其快速发展的关键时期。 （二）京津冀都市圈一体化为石家庄市发展提供了有利条件。石家庄市作为河北省省会，在京津冀都市圈一体化、大北京发展规划中具有重要地位和作用。规划的实施可使石家庄市最大限度地融入京津冀、融入环渤海，接纳更多的资金、人才、产业、科技等，将极大地促进石家庄市的快速发展。

（三）国家“土地新政”的出台。土地节约集约倒逼机制的建立，政绩考核办法的完善、执法监察问责制度的实施，耕地保护共同责任机制的倡导，民主法治和政治文明不断发展，公众参与程度日益提高，有利于规范、约束和监督土地利用和管理行为，有利于在全市上下形成节约集约用地和保护耕地的社会氛围，对加强土地管理提供了良好的社会环境。

（四）对粮食主产区的政策倾斜。随着土地收益逐步向粮食

主产区、基本农田保护区倾斜，各级政府加大对基本农田保护和建设的财政投入，石家庄市作为全省粮食主产区的战略定位将得到巩固，这将为加强耕地保护能力建设，依法、全面开展土地开发整理，实现耕地占补平衡提供条件。 二、挑战

（一）社会经济快速发展，对土地的需求不断增加 石家庄市社会经济发展处于工业化中期，这一时期的显著特征是社会经济增长极大地依赖于对土地资源的占用。随着环渤海、环京津、环省会社会经济的快速发展，工业化、城市化的快速推进，对土地的需求不断增加，土地供需矛盾不断加大。 （二）人口持续增长，城市建设用地需求加大

根据预测到2020年石家庄市城市化水平将达到63%，城镇人口将由2005年的395万增加到2020年的689万，规划期间市域人口将继续大量由农村向城市转移，人口空间分布将发生很大变化，城市人口的大幅度增加，将使城市各项建设用地需求不断加大。

（三）耕地后备资源不足，耕地保护压力不断加大 石家庄市是河北省粮食主产区，粮食生产对保障全省粮食安全具有重要地位。随着经济发展，建设占用耕地规模的增大，耕地减少的趋势不可避免。而耕地后备资源严重不足，开垦条件差，整理复垦开发难度越来越大，耕地和基本农田保护的压力不断加大。

（四）提高集约用地水平，统筹土地利用难度大

市域内中小企业、民营经济为主体的县域经济发展方式存在着空间分布零散，土地利用方式相对粗放，产业缺乏集聚效应、规模效应，建设用地集约利用水平低等问题。由于各县间经济社会发展的不平衡以及各行业、各区域土地利用目标的多元化，调整土地利用格局、提高集约用地水平、统筹区域土地利用难度大，面临着严峻挑战。

（五）土地生态环境保护的压力不断加大

随着经济发展，人民群众生活水平日益提高，对生态环境的要求也越来越高。石家庄市北邻京津，水土流失、土壤沙化、土地污染等环境问题不容乐观，这就要求必须确保林地及其他生态用地面积的稳定或适度增长，从而导致土地供需矛盾的进一步加大，土地生态环境保护的压力不断加大。

第二章 土地利用战略

第一节 土地利用指导思想和原则

一、指导思想

以科学发展观为统领，以全面建设小康社会、打造京津冀第三增长极和区域性文化生态宜居城市、合理利用和有效保护土地资源为目标，以保护耕地特别是保护基本农田为前提，以推进节

约集约用地、保障发展为核心，以严格控制非农建设用地为重点，积极推进城乡用地统筹、区域用地统筹，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，保护和改善土地生态环境，促进社会经济快速稳定发展。 二、原则

(一) 严格保护耕地和基本农田，保障粮食安全

为维护社会稳定，保障粮食安全、生态安全和发展战略空间，严格保护耕地和基本农田，保障市域粮食自给自足有余。推进粮食主产区农用地整理工程，提升标准农田质量，提高粮食综合生产能力，实现基本农田数量不减少，质量有提高。

（二）推进土地集约节约利用，保障经济发展用地需求 按照建设资源节约型社会的要求，创新土地利用模式，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，合理控制建设用地总量，用好增量，盘活存量，拓展建设用地空间，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。 （三）统筹区域及各类各业用地，促进城乡区域协调发展 按照建设和谐社会的要求，立足以人为本，协调区域土地利用，统筹各类各业用地矛盾，推动组团式城镇发展，优化土地利用结构和布局，促进城乡区域协调发展。

（四）保护和改善土地生态环境，促进生态文明建设 按照建设环境友好型社会的要求，统筹生活、生态和生产用地空间，优先保护自然生态空间，创建生态文明的宜居城乡环境，

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