民航法律法规教案(7)

目的、要求（分了解、熟悉、掌握三个层次）： 基本内容： （1）民用机场管理； （2）出入境管理与简化手续； （3）机场安全检查。 知识要点： 基本要求： （1）了解机场的概念、分类与主要设施； （2）了解民用机场的管理体制； （3）了解民用机场环境保护； （4）熟悉出入境管理的主要规定； 技能要点： 掌握出入境简化手续的内容及意义。 教学步骤： 讲授 教学手段：（如：举例讲解、多媒体讲解、模型讲解、实物讲解、挂图讲解、音像讲解等） 多媒体讲解 作业和思考题： 掌握机机场安检的含义、意义及法律规定。 课后分析与小结： 让学生掌握安检的程序及内容。 民用机场

涉及的法律规范有：《国际民用航空公约》附件14、《中华人民共和国《民航法学》》、《民用机场建设管理规定》、2003年9月4日国务院发布的《国务院关于省（区、市）民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案的批复》、《民用机场使用许可规定》（CCAR-139CA-R1）、《民用机场专用设备使用管理规定》、1982年12月11日国务院发布的《关于保护机场净空的规定》、《民用航空安全保卫条例》、《民用航空运输机场安全保卫设施建设规定》（CCAR-332SB）

一、机场定义 1、《国际民用航空公约》附件14中规定：“机场是指在陆地上或水面上一块划定的区域（包括各种建筑物、装置和设备）其全部或部分意图供飞机降落、起

飞和地面活动之用。”

2、《中华人民共和国《民航法学》》第53条规定：“民用机场是指专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动能够的划定区域，包括附属的建筑物、装置和设施。”

二、民用机场的范围 1、飞行区域：跑道 2、停放区域：滑行道

3、滑行区域：停机坪及机库

4、旅客区域：候机区、安检区、行李托运区、登机区 5、货物区域：货场或仓库

6、导航区域： 导航站及起降引导区 7、飞行保障区域：燃料存放处、检修处、配餐区 上述区域也是警戒区

三、民用机场建设 1、立项 2、选址 3、公告

4、设计建设及监理

5、申请验收 6、验收

四、民用机场管理 1、安全管理

保障飞行器安全；机场设施设备达到安全标准；安全保卫工作 2、服务管理

为旅客提供候机、登机方便；提供旅客交通、通讯、食宿、转机方便；货物运输方便。

3、环境管理

防油类作业达标；防噪音污染达标；放其他污染达标

五、民用机场使用

1、机场当局使用机场要求

2、航空运输企业使用机场的要求 3、其他民用航空器经营人使用机场要求 4、自然人使用机场要求 5、其他当事人使用机场要求

案例四：昆明机场坠机案

十四岁的湖南怀化少年梁攀龙与小伙伴束清离家出走后，于2004年11月10日晚从昆明国际机场北头的围栏钻入机场停机坪北区3[3]，第二天凌晨爬入四川航空公司B320-8670号飞机的起落舱内玩耍。飞机升空后，束清掉在机场路道上当场摔死，而梁攀龙则随该架飞机由昆明飞抵重庆后，在昏迷中被重庆机场的工作人员发现并救出。2005年1月13日经中国听力医学发展基金会组织专家会诊，梁攀龙右耳耳膜内陷，左耳耳膜穿孔，导致航空性中耳炎和听力受损。梁攀龙的父母向官渡区人民法院提起诉讼，请求判令昆明国际机场股份有限公司及四川航空股份有限公司赔偿梁攀龙迄今为止所发生的治疗费等费用共计13714.20元及精神损失2万元，以及今后所有实际发生的后期治疗费用。此前，死亡少年束清获得了机场方面支付的7万元赔偿金。

昆明市官渡区人民法院经不公开开庭审理，已于2005年8月22日作出一审判决，驳回原告梁攀龙的诉讼请求，诉讼费由原告梁攀龙的监护人负担。 作为二审代理人的张起淮律师提出：机场及四川航空有过错。其认为：云南省人民政府关于昆明机场“11211”事件处理情况的通报中认定：机场安全工作存在较大漏洞，在机场管理、夜间警卫、民用航空器活动区巡视检查以及飞机监护移交等方面存在诸多薄弱环节，机场对此次事件负有直接责任。昆明机场疏于管理：原告在机场附近玩耍时，发现机场护栏有缺口，处于未成年人的好奇钻进了机场；原告在机场内逗留12小时左右，机场管理人员既没有及时发现，也没有制止。飞机起飞后，梁攀龙的玩伴坠机，且被机场工作人员发现。但那架飞机却没有返航。根据民航业相关规定，即便只有一名乘客办理登记手续后未登机，飞机都不能起飞，要查清原因，目的就是为了乘客的安全。而本案中，飞机刚起飞就有人从飞机上掉下来，飞机却没有立即返航，而是继续飞行，这种不顾旅客生命安全的行为属于过错。

2006年6月28日，二审法院昆明中级法院以调解方式结案，四被告单位赔偿原告梁攀龙5万元，并当庭将赔偿金交到了梁的代理律师手中。

思考：

1、梁攀龙与束清进入机场控制区并爬机导致损害的发生，机场是否存在管理上的疏忽？

2、四川航空公司的航班没有发现起落架内的孩子，以及发现有人坠机后仍继续飞行，是否有过错？

3、2005年5月25日7时50分，东航甘肃分公司一架A320飞机从敦煌机场起飞时， 16岁的男孩李德朝从飞机起落架舱内坠落，当场死亡。6月30日，家属与机场方面达成协议。协议主要有5点：1．李德朝在本次事件中属非法侵入航空器和机场安全控制区，由于其已死亡，不再承担责任；2．机场为李德朝家属补偿７万元，加上其他费用共11.36万元；3．李德朝的丧葬费和家属到敦

3[3]

昆明机场当时是国内惟一的军民合用机场，小孩从空军围界进入，有些双方责任划分的争议。

煌的花费由李的家人自己承担；4．家属不再追究东方航空公司的责任；5．双方达成协议后不得悔约，家属若悔约要返还补偿金。

事隔仅半年又再次发生了人员坠机案，思考如何避免类似事件的发生？ 参考答案：

此次事件调查组负责人、民航西北地区管理局副局长乔新山认为，这暴露出了敦煌机场管理混乱和责任不落实等问题，是一起“严重的空防不安全事件”。 国民航学院空防安全研究所所长林泉告诉记者：“道口护卫、围栏巡逻和飞机监护是停机坪防护的三重关卡” ，“按规定飞机监控，每架飞机周围要有1～2人，24小时不间断监护，飞机30米半径内不准人靠近。如果5月24日夜里飞机周围有人监护，不可能看不见，飞机过夜时不会放下梯子，小孩爬进飞机的起落架舱至少要十几分钟。”林泉将机场和航空公司之间的关系比作停车场和汽车，“航空公司的飞机如果不在自己的基地过夜，每晚要交给机场过夜费，周边巡逻全权由机场方面负责。而航空公司在起飞前对飞机的检查是根据飞机制造商提供的清单来进行的，出事的空客A320型飞机，检查起落架时并不包括起落架舱检查，因此航空公司没有责任。”

建议加强制度管理、落实责任人、依法给予行政处分、行政处罚，甚至是承担刑事责任。

第六章民用航空运输管理与合同法律制度

教案（章节）

授课时间 课次 课时 安排 2 4 授课方式 理论课√ 讨论课√ 实践课□ 习题课√ 其他□ （请打√） 教学单元（教学章、节或主题）： 第六章民用航空运输管理与合同法律制度 目的、要求（分了解、熟悉、掌握三个层次）： 基本内容： （1）民用航空运输概述； （2）公共航空运输企业及运营管理； （3）民用航空运输合同； （4）民用航空器对地面第三人损害的赔偿责任； （5）民用航空器对地面第三人损害责任诉讼规则。 知识要点： 基本要求： （1）了解民用航空运输的含义、特点及主要形式； （2）了解公共航空运输企业设立的条件及程序； （3）熟悉我国民营航空运输业的现状与存在的问题；

（4）熟悉民用航空运输合同概念、分类、特征及主要规定； （5）了解民用航空器对地面第三人损害的责任原则； 技能要点： 教学重点及难点： 熟悉我国民营航空运输业的现状与存在的问题。 教学步骤： 讲授 教学手段：（如：举例讲解、多媒体讲解、模型讲解、实物讲解、挂图讲解、音像讲解等） 多媒体讲解 作业和思考题： 了解民用航空运输的含义、特点及主要形式。 课后分析与小结： 熟悉我国民营航空运输业的现状与存在的问题。 航空运输概述

一、概念

1、民用航空运输是指承运人使用航空器把旅客、行李、货物、邮件实现位移的全部活动。

2、公共航空运输是指公共航空运输企业以取酬为目的，使用民用航空器运送旅客、行李或货物。

二、国内航空运输与国际航空运输

国内航空运输，是指根据当事人订立的航空运输合同，运输的出发点、约定的经停地点和目的地点均在中华人民共和国境内的运输。

国际航空运输，是指根据当事人订立的航空运输合同，无论运输有无间断或者有无运转，运输的出发地点、约定的经停地点和目的地点之一不在中华人民共和国境内的运输。（《《民航法学》》第107条） 注意：1、确定出发地点、目的地点和约定的经停地点是以双方订立的合同为准，一般不考虑实际履行中运输过程是否因故发生改变。

2、根据《《民航法学》》第111条、112条和116条的规定，在国际航空运输中，如果承运人不在运输凭证里注明在国外的“约定的经停地点”，承运人将无权援用运输凭证所声明使用的国际航空运输公约有关赔偿责任限制的规定。

3、邮件运输是特殊的航空货物运输，一般情况下优先运输，受《邮政法》及相关行政法规、部门规章等调整，不受《《民航法学》》相关条文规范。

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