高校学生对政府信任度调查报告(6)

的操守缺乏信心。据Miller与Listhoug的分析，即使公众对于政府所提供的公共服务的满意度不错，但是在1964至1986年间的北欧国家，如挪威与瑞典，政府信任仍然是持续下降。在西方学术界，目前对于政府信任的研究已经成为当前政府再造工程推动过程中一个重要的研究课题。政府信任的下降对于政治领袖、公

共行政人员而言，是一个极为严峻的挑战。所以，Nye才认为：“当前最大的治理危机在于民众对于政府的信任度有江河日下的趋势”。

（三）中国政府信任问题研究发展

从现有文献看，国内学术界关于地方政府信任问题的讨论主要集中在以下几个方面：

1、政府信任的概念

几乎所有研究有关政府信任问题的学者都要涉及概念及其内涵的界定，但不同学科背景的学者有不同的理解。总的来说，主要有以下几个学科化视野：

第一，心理学视野。申自力等学者就是从心理学或社会心理学的角度来研究政府信任问题的，认为政府信任是一种复杂的社会心理现象，表现为对他人“适当”行为的预期，即主体在一定的环境条件下对符合自己利益的客体(个人、团体、组织等)的相信并有所托付的心理趋向。政府信任说到底是一种心理预期或心理期待。如申自力认为，政府信任是指公众对政府及其权力运作过程各构成因素、环节及界限的合理预期。史红民认为政府信任是指公众期待政府行事时能代表公共利益并同时能对公众的期望做出反应。

第二，社会学视野。徐晓清（2010）等学者就是从社会学的角度来研究政府信任问题的，认为政府信任说到底就是一个社会关系问题或社会问题。他们认为，“信任(其中自然包括政府信任)是一种人际间社会关系中的复杂现象，所表现的是一种社会关系，是相信某人的行为或周围的秩序符合自己的愿望。例如，张成福认为公众对政府的信任就是建立在公众对政府的合理期待以及政府回应基础上的一种互动、合作关系。

第三，政治学视野。有的学者认为政府信任说到底就是一个政府合法性或政治合法性的问题。例如李砚忠(2008)认为，政府信任涉及的是民众与政府间的互动关系，从政治学的角度看。政府信任能够增强执政者的合法性，可以实现有机的社会整合，提高政府的施政绩效。他认为一个统治者或者一个政府要建立或维持其在政治体系中的核心地位必须要证明自身统治的合法性。

第四，结构化视野。在西方国家，政府信任问题研究在理路上有客观主义和结构主义之分。客观主义认为政府信任是建立在公众对政府理性的预期的基础之上，而结构主义者认为政府信任是政府和公众之问的一种互动关系。中国学者程倩(2005)认为在结构化视角中，信任既是一种系统性的关系结构，又是一般性的社会交往实践。比较以上对政府信任内涵的界定，相对而言，认为“政府信任是

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