高校学生对政府信任度调查报告(5)

存在的必要条件。罗素.哈丁曾说, 公民对政府的态度首先是不信任而不是信任：“由于典型的公民与政府或绝大多数的政府官员之间可能没有适当的联系使我们能信任政府这样一个简单的原因, 我们不应该一般地信任政府”。

同时社会契约理论认为：政府是由公民选举产生的，政府所享有的权力是公民权利的让渡。政府权力的行使应该是为增进和保护公民的权利为根本目的。如果政府违背这一目的，公民有权督促政府或者重建政府。政府为了履行社会契约不被公众推翻，就必须获得公众的信任，即取信于民，公众对政府的信任是政府存在的前提和基础。

洛克也指出，社会将权力交给管辖者，通过明示或默示的信任，社会将管辖者置于自身之上，这种信任应被用来为公民谋利益，并保护他们的财产。如果政府运行良好，那么公民应当信任政府，而对于许多当代民主社会来说，公民对政府信任的显著下降，则预示着这些社会是有问题的。如果公民要明智地信任政府的话，他们应当能知道他们信任政府所必须知道的事情。而通常情况是，公民可能并不充分地知道他们能够信任政府所必须知道的事情。卢曼也指出：对于普通人所必需的社会信任来说，现代社会分层太过复杂，以致不能仅仅凭靠对人们的信任倾向而创造出来；非常显然，社会秩序不随某人所了解的少数人的变化而变化。

（二）国外关于政府信任度相关文献整理

从世界范围来看，政府的职能与范畴随着时间的递增不断地扩大，但人民对于政府的信任与满意度，却亦随着时代的演进而下降。

在美国，“民众对政府的信任程度，在过去数十年中明显的下降。”（Moon M Jae，2002），“水门事件”以后，政府信任问题更受到了学界广泛的关注，研究者众多，研究成果数量颇丰。代表性的学者如保罗·艾布拉姆森、道尔顿·阿尔伯特、凯利·斯坦利、詹姆斯·科尔曼等，代表性的成果有：保罗·艾布拉姆森的《美国人的政治态度》、约瑟夫·奈、菲利普·泽立克、戴维·金编著的《为何人民不信任政府》、约翰·希宾和伊丽莎白·谢斯·摩斯的《美国人不喜欢政府的什么》等。在《美国人不喜欢政府的什么》一书中，作者对二战后公众对政府的态度变化作了回顾，指出公众对政府的态度是趋向于不满意的，无论对政府机构的领导人还是国会都是如此。作者认为“公众对政府的广泛的不信任倾向是被政治精英阶层强化和发展起来的”。

哈佛大学教授Nye(1997) 等通过对大量的实证数据研究后指出，政府信任下降的现象不止出现在美国，而是一种国际间的共同现象，其它国家如加拿大、英国、比利时、意大利、西班牙、爱尔兰、荷兰等，也都面临相同的问题，归纳民众不信任政府的主因是：政府无效率、浪费公款并花费在错误的政策上。Pharr(2005)通过分析发现，日本目前也面临长时间的低度政府信任的困境，日本一个较为特殊的现象是民众对于政府高级官员特别不信任，尤其对政府高级官员

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